Atribuir mais direitos aos consumidores significa um melhor Direito do Consumo?

Doutrina

Por Alexandra Sousa, Alexandra Valente, Ana Almeida, Ana Braz, Carlos Gomes, Carolina Cardoso Ribeiro, Edna Martins, Eduardo Freitas, Filipa Mendes Silva, Inês Valério, Joana Moreira, Joana Morais, Jorge Morais Carvalho, Leonor Frade, Mafalda Coimbra, Maria Manuel Oliveira, Marilene Reis, Marta Santos Silva, Mustafa Martins de Pina Djalo, Nuno Sá, Stélio Lopes e Teresa Mestre

Os participantes na terceira edição da Pós-Graduação em Direito do Consumo, da NOVA School of Law Executive Education, que teve início no dia 14 de outubro, foram desafiados a responder à seguinte questão: atribuir mais direitos aos consumidores significa um melhor Direito do Consumo? As respostas permitem uma reflexão sobre a qualidade da proteção jurídica, os obstáculos ao exercício dos direitos e as consequências das opções legislativas[1].

A proteção dos consumidores contribui para a justiça social, a confiança nas relações de mercado e o desenvolvimento económico. A existência de práticas justas e não discriminatórias interessa, por isso, tanto aos consumidores como ao funcionamento de uma economia competitiva. À primeira vista, reconhecer mais direitos aos consumidores parece uma forma de compensar a vantagem de que os profissionais frequentemente dispõem em matéria de informação, conhecimentos técnicos e poder negocial. Porém, esta relação está longe de ser automática. A qualidade de um sistema jurídico depende também da adequação dos direitos às necessidades que justificam a sua atribuição, da coerência das soluções e da possibilidade de as fazer cumprir.

Importa, desde logo, perguntar o que significa um «melhor» Direito do Consumo. O critério é a extensão da proteção reconhecida na lei? A facilidade com que o consumidor consegue obter uma solução para o seu problema? O grau de cumprimento das regras pelos profissionais? O equilíbrio? A resposta exige considerar estas diferentes dimensões. Também convém distinguir a criação de direitos novos da adaptação dos existentes a novas formas de contratar ou a novos riscos. Nem toda a novidade legislativa corresponde a uma nova necessidade de proteção, mas a permanência dos direitos tradicionais também não dispensa a atualização dos instrumentos que os concretizam.

Um primeiro eixo de reflexão prende-se com a distância entre o reconhecimento formal dos direitos e a sua efetividade. Para beneficiar da proteção legal, o consumidor precisa de conhecer os seus direitos, identificar quem responde perante si e conseguir obter o cumprimento das obrigações correspondentes. Quando os procedimentos são complexos, os custos elevados ou a resposta demasiado tardia, a proteção pode ficar muito aquém daquilo que a leitura da lei sugere.

O regime da falta de conformidade dos bens móveis oferece um exemplo expressivo. O Decreto-Lei n.º 84/2021, de 18 de outubro, prevê, em regra, um período de responsabilidade do profissional de três anos, mas a presunção de que a falta de conformidade existia à data da entrega aplica-se apenas nos dois primeiros. No terceiro ano, cabe ao consumidor demonstrar essa preexistência. Perante um computador que avaria ao fim de trinta meses, a dificuldade de identificar a origem do problema e o eventual custo de uma perícia podem desencorajar o exercício dos direitos. O terceiro ano acrescenta proteção, mas a sua utilidade prática depende também das condições em que a prova pode ser produzida.

Neste contexto, facilitar o acesso a conhecimentos técnicos ou a perícias pode ser tão relevante como prolongar um prazo. O acesso à resolução alternativa de litígios constitui uma parte importante da resposta, mas não elimina, por si só, todos os obstáculos. Um procedimento acessível pode continuar a ser insuficiente se o consumidor não dispuser dos meios necessários para demonstrar os factos de que depende a sua pretensão.

A adaptação dos instrumentos de proteção à organização dos mercados constitui outro desafio. Pense-se num serviço contratado a uma empresa e executado por outra. O consumidor pode reclamar junto da entidade com a qual contacta diretamente, sem conseguir identificar aquela que responde pelo cumprimento do contrato. A dispersão da reclamação por vários intervenientes pode dificultar tanto a resolução do problema como a identificação de práticas que justificam uma intervenção de fiscalização.

Neste exemplo, melhorar a proteção pode passar por assegurar o encaminhamento da reclamação e uma resposta adequada, evitando que o consumidor suporte as dificuldades decorrentes da organização interna da prestação. A existência de um instrumento de reclamação, a fiscalização de uma infração e a resolução do conflito contratual são dimensões distintas, que precisam de funcionar de forma articulada.

Um segundo eixo diz respeito à informação. O reconhecimento de deveres informativos procura permitir escolhas esclarecidas e compensar assimetrias de conhecimento. Contudo, acrescentar informação nem sempre melhora a capacidade de decidir. Documentos extensos, linguagem técnica e sucessivas advertências podem dificultar a identificação dos elementos essenciais.

O problema pode surgir também do lado dos profissionais, quando a acumulação de exigências torna difícil determinar que informação deve ser prestada, em que momento e de que forma. O resultado pode ser um cumprimento predominantemente formal, através da entrega de documentos que pouco contribuem para a compreensão do contrato. Um melhor Direito do Consumo deve atender à relevância, à clareza e à apresentação da informação, bem como ao contexto em que o consumidor a recebe.

Um terceiro eixo envolve os custos dos direitos e a distribuição dos seus efeitos. O cumprimento das obrigações legais exige recursos, podendo implicar alterações organizativas, formação, apoio técnico e mecanismos de resposta às solicitações dos consumidores. Estes encargos podem assumir especial importância para empresas de menor dimensão e, em determinadas condições, repercutir-se nos preços, na oferta ou no investimento.

A identificação desses custos não permite concluir, sem mais, que os direitos são excessivos. A proteção jurídica também produz benefícios: promove a confiança, previne danos e impede que o incumprimento constitua uma vantagem concorrencial. A avaliação deve considerar ambos os lados e evitar presumir que qualquer encargo para o profissional representa uma perda injustificada para o mercado. O que importa saber é se a solução adotada responde adequadamente ao problema e se os seus custos e benefícios se distribuem de forma justificável.

O direito de livre resolução nos contratos à distância ilustra ainda a necessidade de relacionar a proteção individual com os interesses coletivos e a sustentabilidade. A possibilidade de devolver um bem permite ao consumidor avaliar uma aquisição feita sem contacto físico prévio com o produto. A exclusão, em regra, dos bens confecionados segundo as especificações do consumidor ou manifestamente personalizados ilustra um limite deste direito. Se uma mesa feita à medida for entregue em conformidade com o contrato, admitir a sua devolução por simples mudança de decisão faria recair sobre o profissional o risco de ficar com um bem que poderá ter dificuldade em vender a outra pessoa. As devoluções podem ainda envolver transporte, inspeção, nova embalagem e desvalorização dos bens. A facilidade de devolução pode também favorecer compras menos ponderadas, incluindo a encomenda de vários produtos com a intenção de conservar apenas alguns.

Reconhecer estes efeitos não implica pôr em causa a função protetora do direito. Significa que a avaliação do seu funcionamento deve abranger as consequências económicas e ambientais e procurar formas de reduzir os impactos negativos, preservando a proteção que justifica a sua existência. O interesse do consumidor que exerce um direito e o interesse do conjunto dos consumidores nem sempre coincidem integralmente.

Uma reflexão semelhante pode fazer-se quanto aos direitos dos passageiros. A compensação por um atraso protege quem sofreu uma perturbação na viagem e pode incentivar o cumprimento dos horários. Contudo, a qualidade da proteção também depende da prevenção dos atrasos, da fiabilidade do serviço e da acessibilidade do transporte. A ponderação deve considerar estes objetivos em conjunto, sem presumir que a compensação e o investimento são necessariamente incompatíveis.

Além disso, os direitos não podem ser submetidos indistintamente a uma avaliação de custos. A acessibilidade, a assistência e a não discriminação, em particular relativamente a pessoas com deficiência ou mobilidade reduzida, exigem uma proteção que não se esgota num cálculo de conveniência económica.

A coerência do sistema constitui outro critério de qualidade. Acrescentar soluções sem esclarecer os seus pressupostos ou a sua articulação com as existentes pode gerar incerteza. Numa compra financiada, por exemplo, importa coordenar os direitos perante o vendedor com as consequências sobre o contrato de crédito. A proteção deve permitir uma resposta adequada ao problema, com uma distribuição clara das responsabilidades.

O setor das comunicações eletrónicas ilustra igualmente esta exigência de articulação: a identificação dos direitos e das obrigações pode exigir a consulta de regras setoriais e de regimes transversais sobre matérias como a contratação à distância, a privacidade ou a acessibilidade. A existência de vários diplomas não constitui, por si só, um problema, podendo justificar-se pela especificidade das matérias. A dificuldade surge quando essa pluralidade não é acompanhada de sistematização, coerência e clareza, tornando excessivamente exigente a identificação das regras aplicáveis, tanto para os consumidores como para os profissionais.

A reparação dos bens mostra como um novo direito pode responder a uma necessidade concreta. A disponibilização de peças de substituição, prevista no Decreto-Lei n.º 84/2021, de 18 de outubro, facilita a reparação. Pense-se, porém, numa máquina de lavar que avaria depois de terminado o prazo de responsabilidade do vendedor por falta de conformidade. Mesmo que a peça necessária esteja disponível, se o orçamento da reparação se aproximar do preço de uma máquina nova, é provável que o consumidor opte pela substituição.

A Diretiva (UE) 2024/1799 procura responder a este problema ao prever, para determinadas categorias de bens e nas condições que estabelece, uma obrigação de reparação a cargo dos fabricantes, gratuitamente ou por um preço razoável. O resultado dependerá de o consumidor conseguir identificar quem deve reparar, obter a reparação em tempo útil e beneficiar de um preço que faça da reparação uma alternativa à substituição.

Também noutros domínios, como os mercados digitais, novas formas de vulnerabilidade e novos riscos podem justificar o reconhecimento de direitos adicionais. A identificação das lacunas de proteção e a criação de condições para exercer os direitos são tarefas complementares.

As respostas ao desafio convergem, assim, na rejeição de uma equivalência automática entre mais direitos e melhor Direito do Consumo. A qualidade da proteção exige direitos adequados, compreensíveis e coerentes, mecanismos acessíveis para os exercer e fiscalização capaz de promover o seu cumprimento. Exige também atenção aos consumidores vulneráveis e às consequências económicas, sociais e ambientais das soluções. A questão decisiva é saber que direitos e que condições de exercício permitem responder melhor às necessidades dos consumidores.


[1] Tratando-se de um texto coletivo, é possível que alguma ideia não corresponda à perspetiva de todos os autores.

O tabaco digital e as crianças consumidoras

Doutrina

Por José Antonio Castillo Parrilla [1]

Quantas vezes já viveram uma cena semelhante a esta? Na mesa ao lado, num restaurante, está um casal com uma criança pequena. A criança fica entediada e começa a fazer barulho. Derruba um copo e molha parte da mesa. Para que ela deixe de incomodar, o pai acende-lhe um cigarro e coloca-o na boca para que ela dê uma passa. A criança pega no cigarro com naturalidade e fuma-o. Não é a primeira vez. Deixou de incomodar e os pais continuam a comer.

Tenho a certeza de que nunca viveram uma cena assim. Talvez há 40 anos e com crianças um pouco mais velhas, fosse mais comum tanto em Espanha como em Portugal. Prova disso é esta cena da famosa série espanhola «Verão Azul»:

Vamos alterar um pouco a cena: o menino fica entediado e começa a fazer barulho, derruba um copo e molha parte da mesa. Para que ele pare de incomodar, o pai liga o telemóvel e coloca-o à sua frente para que veja um vídeo no YouTube. O menino pega no telemóvel com naturalidade. Não é a primeira vez. Ele deixou de incomodar e os pais continuam a refeição.

Estas duas situações têm muito em comum, tanto do ponto de vista da saúde como do ponto de vista jurídico. Talvez a única diferença seja que, hoje em dia, ninguém permitiria que um adulto acendesse um cigarro a uma criança sem tomar medidas para a proteger de um comportamento gravemente nocivo para a sua saúde e o seu desenvolvimento. É possível que isto tenha começado a mudar no que diz respeito ao uso de ecrãs e redes sociais.

Kaley G. M. tem 20 anos. Começou a usar o YouTube aos 6 anos e o Instagram aos 9. Posteriormente, ficou viciada no TikTok e no Snapchat. As funcionalidades de design destas redes levaram-na a utilizá-las compulsivamente, resultando em episódios de depressão, ansiedade e dismorfia corporal. Estamos a falar de funcionalidades que todos conhecemos: scroll infinito, reprodução automática, notificações, recomendações personalizadas ou filtros de beleza. Isto resultou numa condenação da Meta e do YouTube a pagar 6 milhões de dólares por danos para a saúde mental de Kaley, a título de indemnização (3 milhões) e de indemnização punitiva (3 milhões), proferida pelo Tribunal Superior do Condado de Los Angeles, uma vez que ficaram provados dois factos: que as plataformas foram deliberadamente concebidas para serem viciantes e que as empresas não alertaram adequadamente para os riscos decorrentes da sua utilização, tanto de dependência como para a saúde mental, apesar de estarem cientes dos mesmos.

Embora a sentença ainda não seja definitiva, estabeleceu um precedente internacional de enorme importância, semelhante ao que ocorreu na década de 90 com o tabaco. De facto, começou-se a falar da «tabagização das redes sociais», embora talvez pudéssemos alargar o espectro e falar de tabagização dos ecrãs ou, simplesmente, de tabaco digital.

A comparação é pertinente, tanto do ponto de vista sanitário como jurídico. Pode dizer-se que o nosso cérebro «respira» experiências e estímulos, e que a sua hiperestimulação através dos ecrãs (com contrastes de luz, notificações, reforços intermitentes através de «gostos» ou menções nas redes sociais…) o submete a uma tensão constante para a qual não está preparado, o que acaba por resultar em fadiga, falta de capacidade de atenção e concentração, ou privação de descanso (e do tédio, que é a base da criatividade). Em não poucas ocasiões, isso conduz a quadros mais graves, como o da Kaley.

Ainda não existem estudos suficientes que comprovem a relação causal entre o abuso de ecrãs, especialmente em menores, e os danos para a saúde mental, tal como também não existiam, há algumas décadas, relativamente ao tabaco e à saúde pulmonar. No entanto, os indícios científicos são cada vez mais claros e parece que o mesmo se passa com a tomada de consciência social e institucional sobre o problema. Não é por acaso que a palavra do ano escolhida pela Oxford University Press foi «brain rot» (podridão cerebral). Comparem estes dois conjuntos de imagens. O primeiro corresponde a cortes de tomografia computorizada dos pulmões de três mulheres de 54 anos: a primeira mulher nunca fumou, a segunda é fumadora e a terceira sofre de doença pulmonar obstrutiva crónica (DPOC). Foi publicado em 2014 na revista «Respiratory Research» (Karimi R. et al.). O segundo compara a imagem de um cérebro normal com a de um cérebro viciado (não necessariamente em ecrãs). Foi publicado em 2007 na revista «Archives of Neurology» (Volkow et al.).

De um ponto de vista jurídico, as semelhanças entre o caso de Kaley e os processos movidos contra as empresas tabaqueiras na década de 90 são tão interessantes quanto promissoras. Recorde-se que os argumentos para a condenação foram dois: o design do produto que induz dependência e a ausência de avisos adequados sobre os seus riscos. O montante foi fixado através da condenação por danos compensatórios e danos punitivos. Nos países da Europa continental, não existe, em geral, a figura dos danos punitivos.

Os dois casos de referência em matéria de danos para a saúde decorrentes do consumo de tabaco são o de Cipollone v. Liggett Group (1992) e o de Henley v. Philip Morris (1999), embora, na década de 1950, tenha tido início uma primeira onda de processos judiciais que levou à obrigatoriedade de alertar para os riscos para a saúde decorrentes do consumo de tabaco nos Estados Unidos a partir de 1966.

Rose Cipollone, fumadora, desenvolveu cancro do pulmão. Em 1983, intentou uma ação judicial contra três fabricantes, alegando que não tinha sido devidamente avisada dos riscos para a saúde decorrentes do consumo de tabaco, nem do seu potencial viciante. O Tribunal Distrital de Nova Jérsia condenou a Liggett a pagar 400 000 dólares à família de Rose, embora a sentença tenha sido anulada em 1992 pelo Supremo Tribunal Federal. Patricia Henley começou a fumar aos 15 anos e chegou a fumar três maços por dia. Tornou-se dependente do tabaco e desenvolveu um cancro inoperável. O Tribunal Superior de São Francisco condenou, em 1999, a empresa a pagar 1,5 milhões de dólares a título de indemnização por danos e 50 milhões de dólares a título de indemnização punitiva. O montante da indemnização punitiva foi reduzido pelo Tribunal de Recurso da Califórnia para 9 milhões de dólares, mas tanto o montante da indemnização por danos como a fundamentação foram mantidos. Na sentença, considerou-se provada não só a conduta negligente da Philip Morris e a sua falta de avisos, mas também o facto de ter ocultado provas sobre os riscos do tabaco e o seu caráter viciante.

Vale a pena destacar que um dos principais argumentos de defesa das empresas tabaqueiras foi que fumar constitui uma decisão livre da pessoa, recorrendo a uma espécie de retórica da culpa, tal como exposto num estudo publicado no American Journal of Public Health em 2015 (Friedman et al.). No seu depoimento como testemunha no processo de Los Angeles, Mark Zuckerberg colocou a seguinte questão: se as pessoas sentem que não estão a ter uma boa experiência, por que razão continuam a utilizar o meu produto?

Comecei por referir a cena quotidiana de pais que dão o telemóvel aos filhos quando estes «querem» ver um vídeo (ou uma sequência de vídeos), porque duvido muito que o comportamento desses pais possa hoje ser considerado irresponsável: ainda não existe consciência social suficiente sobre o grave perigo que o abuso das redes sociais e, em geral, dos ecrãs representa para o desenvolvimento cognitivo dos menores, nem de que se trata de um perigo semelhante ao que representa o consumo de tabaco em idades muito precoces. Entre outras razões, porque as empresas tecnológicas não alertam adequadamente para os seus riscos. Para continuar com a referência ao tabaco, não existem mensagens semelhantes a «fumar mata» em locais de destaque nas redes sociais.

A Austrália prohibiu, desde dezembro de 2025, o acesso de menores de 16 anos às redes sociais. A França aprovou, em julho de 2026, a proibição do acesso às redes sociais por menores de 15 anos. Em Portugal, em fevereiro de 2026, foi apresentado um projeto de lei que eleva para 16 anos a idade mínima para aceder de forma autónoma às redes sociais e plataformas de vídeo e exige o consentimento dos pais no caso de menores entre os 13 e os 15 anos. Em Espanha, o Presidente do Governo anunciou também em fevereiro de 2026, no Dubai, que a Espanha iria proibir o acesso às redes sociais por menores de 16 anos, e esta questão está atualmente a ser debatida no âmbito do Projeto de Lei Orgânica de proteção dos menores nos ambientes digitais, que se encontra neste momento em apreciação na Comissão de Justiça do Congresso dos Deputados.

Estas iniciativas suscitaram um intenso debate sobre a conveniência desta proibição. Um dos argumentos mais marcantes contra a proibição poderia ser formulado da seguinte forma: é impossível impedir que os menores acedam às redes sociais. O argumento é marcante porque alude indiretamente à retórica da escolha e da culpa (os menores utilizam as redes sociais porque querem) e porque, se voltarmos ao tema do tabaco, perceberemos que é igualmente impossível impedir o acesso dos menores ao tabaco. De acordo com o Ministério da Saúde Espanhol (Inquérito ETUDES, 2025), a idade média de início do consumo de tabaco é de 14 anos.

Se, socialmente, ninguém discute a conveniência de proibir o tabaco aos menores devido aos graves riscos para a sua saúde e o seu desenvolvimento, apesar da evidente dificuldade em aplicar efetivamente a proibição, por que razão este argumento deveria ser válido no debate sobre a proibição do acesso dos menores ao tabaco digital?

Como corretamente salientam aqueles que conhecem bem o mundo do tabaco, além dos avisos de saúde e restrições ao fumo, um dos ângulos interessantes é o da prevenção – que também vem por determinação legislativa. O conjunto entre prevenção e proibições é o que tem permitido uma consciencialização para o tabagismo e a sua consequente redução. Este ângulo também deve ser adotado quando as plataformas (e em rigor quanto a todas as adições como álcool, por exemplo) porque senão é um “proibido que se pode fazer”.


[1] Esta publicação faz parte do contrato RYC2021-031430-I, financiado pelo MCIN/AEI/10.13039/501100011033 e pela União Europeia, NextGenerationEU; e do projeto «SEDE Cognitiva – Sustentabilidade da Economia de Dados Europeia e proteção dos neurodireitos dos cidadãos», financiado pela Fundação BBVA – Bolsas Leonardo de Investigação Científica e Criação Cultural. A Fundação BBVA não se responsabiliza pelas opiniões, comentários e conteúdos incluídos no projeto e/ou pelos resultados obtidos do mesmo, os quais são da total e absoluta responsabilidade dos seus autores.

Na Véspera da Proposta de Digital Fairness Act

Doutrina

Tudo indica que se aproxima o dia há muito esperado. A Comissão Europeia deverá apresentar a proposta de Digital Fairness Act (DFA) no dia 11 de novembro. O Digital Fairness Act será, em princípio, a grande iniciativa de Direito do Consumo deste mandato da Comissão Europeia, no seguimento da 2030 Consumer Agenda e dos compromissos de promoção da competitividade europeia e de simplificação legislativa.

Nos últimos dias, multiplicaram-se as iniciativas, os eventos[1] e os textos sobre o DFA. Há uma grande expectativa e aspirações contraditórias quanto ao conteúdo da proposta, que deverá abranger uma grande variedade de temas e diplomas.

Na véspera de conhecermos o DFA, este texto pretende, de forma sintética, relembrar as várias fases e mutações que esta iniciativa legislativa foi atravessando desde o Digital Fairness Fitness Check e realizar uma breve análise de (alguns) dos principais temas (dark patterns, dependência digital) da seguinte forma: i) problema, ii) Direito do Consumo atual, iii) o que podemos esperar do DFA.

As várias vidas do Digital Fairness Act antes de ver a luz do dia

a) Conclusões do Fitness Check

    Em outubro de 2024 foi publicado o Digital Fairness Fitness Check. Este estudo, iniciado dois anos antes, pretendia fazer o diagnóstico do Direito do Consumo Europeu para a economia digital, focando a sua análise na coesão das três diretivas centrais, a Diretiva das Práticas Comerciais Desleais (UCPD), a Diretiva das Cláusulas Abusivas e a Diretiva dos Direitos dos Consumidores, entre si e em relação ao Regulamento dos Serviços Digitais (DSA) e Regulamento dos Mercados Digitais (DMA), Regulamento da Inteligência Artificial (AI Act, recém-aprovado na altura), Regulamento Geral de Proteção de Dados (RGPD) e Diretiva dos Serviços Audiovisuais. Esta análise era especialmente necessária dado que (supostamente) os Estados-Membros já teriam transposto a Diretiva Omnibus (de Modernização do Direito do Consumo) e seria a oportunidade ideal de perceber a eficácia das medidas e apurar “o que falta” concretizar.

    Como já escrevemos neste blog, o relatório concluiu que, na generalidade, o Direito do Consumo e os restantes diplomas estavam aptos para os desafios digitais, existindo, porém, um problema transversal de falta de enforcement, algumas lacunas legais, várias obrigações repetidas/multiplicadas (especialmente em requisitos de informação e transparência), e alguma incerteza jurídica dos stakeholders quanto a diversos temas.

    Como já escrevemos aqui, assim que a Comissão tomou posse, o Comissário McGrath anunciou a preparação do DFA com base neste diagnóstico, prometendo que o DFA responderia às preocupações dos consumidores e simplificaria a carga regulatória dos operadores económicos. Ainda em 2024, o DFA começou a ser previsto potencialmente para o final de 2025. Rapidamente se percebeu que era demasiado otimismo, mas a Comissão iniciou o procedimento legislativo no verão, com a Call for Evidence.

    b) A Call for Evidence do DFA e os “gamers”

    Ora, esta Call, por coincidir com o último mês para subscrições da petição europeia “Stop Destroying Videogames”, que teve uma grande campanha online de recolha de assinaturas, acabou por ser bastante mais participada do que inicialmente se esperava. Enquanto outras Calls costumam receber entre algumas dezenas e centenas de submissões de grandes empresas, associações de defesa de consumidores, associações empresariais e setoriais e alguns académicos, a Call do DFA teve mais de 4300 participantes, graças a um grande número de particulares a partilhar as suas preocupações.  

    A Comissão precisou de bastante tempo para analisar esta participação, tendo publicado um Relatório da Consulta Pública bastante extenso em dezembro de 2025, além de prometer o DFA para o segundo trimestre de 2026 (mais tarde, a previsão passou para o terceiro e depois para o quarto trimestre). Neste relatório a Comissão fez duas coisas: i) “cortou” (analisando em separado) muitas das submissões dos “gamers”, e ii) começou a dar um grande destaque à proteção de uma secção muito específica de consumidores vulneráveis: as crianças. Várias declarações anteriores e subsequentes reforçam este entendimento, o DFA estava a ser preparado para ter uma forte componente de proteção de menores.

    O relatório destaca a perceção de que são necessárias novas normas vinculativas sobre dark patterns e sobre funcionalidades de design que favorecem a dependência digital. Entre as propostas, incluem-se a possibilidade de desativar essas funcionalidades ou de as manter desativadas por defeito. No caso dos videojogos, os contributos pedem transparência quanto aos preços em moedas virtuais e à probabilidade de obter prémios em loot boxes, bem como a possibilidade de desativar os sistemas «pay-to-progress». Os contributos incluem ainda críticas à personalização de preços e de publicidade, com propostas para permitir que os consumidores recusem facilmente essa personalização sem penalizações e para proibir a publicidade personalizada que explore vulnerabilidades. São também propostas novas normas sobre o marketing de influenciadores, em especial quanto à identificação de conteúdos pagos. O relatório destaca ainda propostas de impor requisitos de «fairness by design» nos serviços digitais, adaptar o conceito de consumidor médio à vulnerabilidade digital e inverter o ónus da prova. Por fim, na sequência da campanha “Stop Destroying Videogames”, foi proposta a manutenção do acesso dos consumidores aos produtos digitais que adquiriram, como videojogos e software, mesmo após o fim do suporte oficial.

    Nas questões mais “técnicas” relativas à simplificação legislativa, contratação automática, direito de livre resolução nos contratos celebrados em linha, publicidade com comparação de preços, a maioria dos participantes não manifestou opinião.  

    As respostas “segmentadas” de alguns dos “gamers” (cerca de 1600 ou 35,55% do total) seguiram, essencialmente, as conclusões acima, com uma clara preferência por medidas de aplicação horizontal. No entanto, estas submissões rejeitaram, de forma massiva, proibições de produtos digitais para menores e de sistemas de verificação de idade online (age verification). Nos gráficos da análise geral (as restantes 2900 respostas), estas medidas tinham já tido apenas um apoio reduzido (especialmente em comparação com os restantes resultados). Apenas 36% de 1461 respostas apoiaram a proibição, e 42% de 678 respostas apoiaram a verificação/estimativa de idade.

    Importa ressalvar que o tratamento dos dados é perfeitamente legal.

    c) O EU KIDS Act ganha vida própria e separa-se do Digital Fairness Act

    No entanto, surge uma reviravolta na primeira metade de 2026. Como já abordado noutros textos deste blog, surge um movimento à escala global para a proteção dos menores online, com inúmeras iniciativas legislativas em vários Estados, que também chega à União Europeia com bastante ímpeto, entre janeiro e maio. Portugal, Itália, França, Noruega, Grécia, Áustria, Polónia e Bélgica, entre outros, procuram proibir o acesso de menores a redes sociais, plataformas online de partilha de vídeo e outros serviços digitais, impondo requisitos de verificação de idade.

    A Comissão apercebe-se rapidamente do risco de fragmentação do mercado interno, com cada Estado a ter limites de idade diferentes (13, 14, 15, 16 anos), vários moldes para a verificação de idade, proibições de diferentes funcionalidades aditivas.

    A Comissão adotou uma Recomendação não vinculativa no final de abril. A meio de maio, a Comissão estabeleceu um Special Panel para estudar a necessidade de um regulamento. O relatório deste painel foi publicado em julho.

    Finalmente, é publicada a proposta de regulamento EU KIDS Act (EU Keeping Internet Digital Spaces Accountable and Trustworthy, Proposta COM(2026) 681 final) em setembro, acompanhada da Comunicação “An EU approach to online child safety” (COM(2026) 680 final).

    De forma resumida, pois iremos abordar este diploma num texto em breve, o EU KIDS Act essencialmente nasceu com muito material que já estava preparado para o DFA, em especial em matérias de “safety by design”.

    Esta proposta vem identificar que existem várias funcionalidades que representam riscos para a privacidade, segurança e proteção de menores. Estas funcionalidades incluem a possibilidade de realizar transmissões em direto, a comunicação “livre” com outros utilizadores, a recomendação de conteúdos com base na definição de perfis e “funcionalidades, conceções de interface ou características destinadas a, ou com suficiente probabilidade de, permitir o consumo ininterrupto de conteúdos (…) interações com o serviço (…) outros destinatários (…) ou que transmitam notificações automatizadas concebidas para incitar o utilizador a iniciar ou a retomar a utilização do serviço”. A proposta restringe o acesso dos menores de 15 anos a serviços com estas características, bem como a criação de contas nesses serviços. 

    O Capítulo III impõe uma “Obrigação geral de segurança desde a conceção” aos prestadores de serviços de redes sociais em linha, plataformas de partilha de vídeos, videojogos, AI Companions, chatbots conversacionais generalistas e lojas de aplicações informáticas. Por defeito, estes prestadores têm de bloquear funcionalidades até assegurarem que o utilizador é um adulto.

    Consoante o tipo de serviço, aplicam-se obrigações sobre “conceção viciante” (como reprodução automática e o consumo ininterrupto de conteúdos), sistemas de recomendação, configurações seguras, salvaguardas de contacto e interação, salvaguardas nas transações, entre outras.

    O EU KIDS Act e a Comunicação que acompanhou a proposta abordam a relação com o DFA, referindo que este irá complementar o EU KIDS Act. A Comunicação refere que o DFA irá colocar as crianças no centro do direito do consumo, com regras sobre práticas manipuladoras, preços, influencers e contratos digitais, além de uma revisão do Regulamento CPC, que também complementará a execução do EU KIDS Act.

    Assim, enquanto o EU KIDS Act aborda os riscos mais substantivos de design para as crianças, o DFA deverá ter normas “mais leves” para os restantes consumidores.

    Os desafios para o Digital Fairness Act

    1. Dark patterns e manipulação por interface

      Este é talvez o tema mais trabalhado de todos, com mais destaque. As correntes de opinião e doutrina multiplicam-se, até aqui no blog do Consumer Lab.

      Vamos começar pelo diagnóstico do problema: os dark patterns proliferam online, em todo o tipo de serviços digitais.

      No entanto, estas práticas (nas diferentes variações com que são designadas pela doutrina e stakeholders) já recaem sob o âmbito de aplicação da UCPD, através do conceito expansivo de prática comercial desleal e dos princípios que proíbem as práticas comerciais desleais, seja por ações ou omissões enganosas. A UCPD é de aplicação horizontal e tecnologicamente neutra, podendo resolver os problemas no mundo online. As orientações da Comissão de 2021 já abordavam esta questão.

      O problema principal? Enforcement. As normas têm tido um impacto limitado na prática, criando um clima de impunidade e, simultaneamente, de incerteza jurídica. Os conceitos abstratos da UCPD só ganham “conteúdo” pela sua aplicação aos casos concretos e prática decisória das autoridades e tribunais. O principal conceito “culpado” destes problemas era o conceito do consumidor médio e a conceito de vulnerabilidade. A UCPD atualmente já tem um longo histórico de decisões no TJUE que fornecem bastantes orientações, e casos recentes como Processo C-646/22 (Compass Banca) de novembro de 2024, já reconhecem vários entendimentos da ciência da economia comportamental, admitindo assim que o conceito de consumidor médio não pode “exclui[r] o facto de a capacidade de decisão de um sujeito poder ser alterada por condicionalismos, tais como distorções cognitivas”.

      No entanto, estas decisões demoram a produzir efeitos.

      A Diretiva Omnibus de 2019, que conferiu “dentes” maiores à UCPD com um quadro sancionatório que pode ser pesado, teve a sua transposição muito atrasada devido à COVID-19. Mesmo depois, as autoridades competentes em múltiplos Estados foram utilizando esta “nova” ferramenta a diferentes velocidades e os timings da justiça implicam uma demora maior a ver os seus efeitos.

      O DSA, aprovado em 2022, passou a incluir no artigo 25.º uma proibição de práticas de manipulação de destinatários dos serviços (dark patterns, segundo os considerandos). Foi um “remendo” de última hora incluído pelo Parlamento e Conselho para resolver a falta de enforcement da UCPD. Este artigo procura, no seu n.º 1, “destilar” todo o conteúdo substantivo da UCPD para combater as manipulações por meio de interface. Problemas: i) se o objetivo era melhor clareza, concentrar tudo num único parágrafo (com a salvaguarda de a Comissão poder adotar orientações nos termos do n.º 3), o resultado pode ser contraditório, e ii) o n.º 2 do artigo refere que este só será aplicável nos casos em que as práticas em causa não sejam abrangidas pela UCPD ou pelo RGPD. Dada a amplitude do conceito de prática comercial da UCPD, dificilmente o DSA será aplicável em relações de consumo. Este entendimento já foi confirmado em alguns casos, em que os tribunais admitiram um efeito relativo do DSA na interpretação da UCPD.

      O DSA, plenamente em vigor desde 2024 (que infelizmente também está a ser implementado a velocidades muito diferentes no terreno, Portugal só conseguiu uma lei de execução em 2026) e sua estrutura de enforcement dupla, de coordenadores ao nível dos Estados e da Comissão para os VLOP, tem assim a sua eficácia afetada. Ainda assim, a Comissão já tem processos bastante notórios no terreno, como o caso do X (Twitter) e a venda dos “blue checkmarks” como design manipulador.  

      Além da UCPD e do DSA, é ainda necessário referir o AI Act, que no artigo 5.º, n.º 1, alíneas a) e b), estabelece a proibição absoluta de práticas de sistemas de IA que utilizem técnicas subliminares que contornem a consciência de uma pessoa, técnicas manifestamente manipuladoras ou enganadoras, capazes de distorcer substancialmente o comportamento de uma pessoa, assim como a exploração de pessoas vulneráveis. Estas disposições, em vigor desde fevereiro de 2025, “bebem” dos conceitos da UCPD, assumindo um conceito expansivo de vulnerabilidade, além de um conceito mais abrangente de danos que inclui expressamente danos económicos e na saúde física e mental. Problemas: i) as proibições estão em vigor, mas a esmagadora maioria dos Estados não tem autoridades oficialmente designadas, com poderes de enforcement (como Portugal, onde a ANACOM ainda não está oficialmente habilitada) e ii) as proibições do AI Act só se aplicam se a UCPD e o DSA não se aplicarem.

      Soluções: todos pedem mais clareza no terreno, consumidores e operadores económicos. Isto pode ser alcançado de várias formas:

      – Alterar o conceito de vulnerabilidade expressamente para incluir formas de vulnerabilidade digital, explicando o que isto implica na prática;

      – Nova definição mais completa e pormenorizada de “dark patterns”;

      – Expandir a lista de práticas consideradas desleais em qualquer circunstância;

      – Dotar a Comissão da capacidade de, através de atos delegados, adicionar novas práticas a essa lista;

      – Reforçar a aplicação efetiva das normas. Aqui existem várias estratégias além de aumentar o peso das coimas, como o modelo bipolar do DSA: i) centralizado na Comissão para os maiores players em múltiplas jurisdições (como VLOPs) e descentralizado a nível dos Estados-Membros.

      Isto pode ser alcançado com mais alterações à UCPD ou, em alternativa, substituindo a diretiva por um novo regulamento que uniformize o nível de proteção dos consumidores e os deveres dos atores económicos no mercado interno.

      Safety by design e dependência digital

      Problema: como já bastante detalhado e constatado por vários estudos e instituições (entre os quais o Parlamento Europeu na sua Resolução de 2023), muitos dos serviços digitais que mais utilizamos, com destaque para as redes sociais e plataformas de partilha de vídeos, são propícios ao desenvolvimento de sintomas de dependência, graças à forma como as suas funcionalidades estão desenhadas, com feeds altamente personalizados, capazes de prender os utilizadores em sessões intermináveis, com sintomas de time-fog e dificuldades de concentração.

      Embora a maioria dos estudos se foque no impacto nas crianças e mais jovens, a realidade é que estes efeitos se fazem sentir em todas as idades, sendo também patente que existem riscos conexos quanto à manipulação efetuada pelos tipos de conteúdos na deturpação da perceção da realidade (seja na propagação de certas correntes políticas, na promoção do discurso de ódio e anticiência, entre outros).

      Atualmente, já existem no direito da União Europeia alguns instrumentos que podem impor requisitos de segurança desde a conceção e de combate à dependência digital.

      O principal diploma é o DSA, que impõe aos VLOP e VLOSE as obrigações de avaliação e mitigação de riscos sistémicos dos seus serviços (incluindo a conceção, funcionalidades, sistemas de recomendação e algorítmicos, conteúdos propagados, o sistema de moderação, sistemas de seleção e exibição de anúncios publicitários) para os direitos fundamentais, discurso cívico e processos eleitorais, saúde e segurança pública, e o bem-estar físico e mental das pessoas.

      Neste sentido, a Comissão Europeia tem aberto várias investigações e aplicado coimas: i) contra a Meta, devido ao design aditivo do Instagram e do Facebook, a 10 de julho deste ano; ii) contra a TikTok devido a design aditivo de fevereiro deste ano; iii) contra a TikTok, quanto ao efeito “rabbit hole” da página de recomendação de conteúdos, por conteúdos nocivos, em 6 de novembro de 2026;  

      Estes casos são todos recentes e infelizmente ainda demorará algum tempo até que os seus efeitos se façam sentir. Adicionalmente, estas normas só se aplicam a VLOPs e VLOSE, deixando de fora as plataformas online com menos de 45 milhões de utilizadores e os restantes tipos de serviços digitais.

      Além do DSA, destacam-se ainda:

      i. o AI Act e as suas obrigações para sistemas de IA de risco elevado;

      ii. o Regulamento Geral de Segurança dos Produtos de 2023, cujo conceito de produto também já inclui produtos digitais;

      iii. a nova Diretiva de Responsabilidade do Produtor, que também inclui um conceito mais amplo de danos e de produto, incluindo também software.

      iv. o princípio da precaução é um pilar fundamental do Direito da União Europeia, no artigo 191.º do TFUE.

        Solução: é possível constatar que tem havido uma grande evolução legislativa nesta matéria, mas as novas regras ainda não produziram os efeitos esperados, dados os prazos de transposição e as dificuldades de aplicação. Além disso, é possível observar que, embora exista uma série de normas-princípio que já podem ser aplicadas, a sua utilização no caso concreto é impossível a nível individual e bastante difícil a nível coletivo (pelas provas necessárias dos danos e não só), e ainda no início pelas autoridades.

        O DFA pode entrar nesta via, através de concretização expressa de requisitos que traduzam estes princípios na prática na lógica da UCPD, ou, em alternativa, seguindo uma abordagem mais próxima da legislação de segurança de produto (product safety), estabelecendo requisitos legais pormenorizados de “Safety by Design”, que possam ser concretizados mais a fundo por normas harmonizadas ou especificações comuns, ou ainda, habilitar a Comissão a alargar ou restringir o âmbito dessas normas por meio de atos delegados, consoante as necessidades.

        Conclusão

        Amanhã, a Comissão deverá apresentar a proposta de Digital Fairness Act. Seguir-se-á o processo legislativo, durante o qual o Parlamento Europeu e o Conselho poderão introduzir alterações.

        É impossível o documento corresponder às expectativas de todos, e certamente muitos vão sentir que há coisas que faltam e outras que têm de cair.

        Por exemplo, embora tenha havido uma grande campanha para incorporar as questões da contratação automática via agentes de IA, essa matéria pode facilmente ter ficado de fora, mas nada a impede de entrar para a versão final. O DFA pode ainda não incluir já a revisão do Regulamento CPC, necessária para os problemas de enforcement, mas esta poderá surgir posteriormente. Vamos ver… Até amanhã!


        [1] Este texto comtempla várias das reflexões do autor no evento “Consumers. Partners. Progress.” da Euroconsumers, no painel “Shapping Digital Fairness Together” de 5 de novembro, onde estive a convite da DECO PROteste e da Euroconsumers. As opiniões neste texto são apenas do autor.

        O Direito do Consumo precisa do conceito de dark patterns?

        Doutrina

        Os dark patterns têm recebido crescente atenção no debate europeu sobre a proteção dos consumidores no ambiente digital. Em 2022, o Behavioural Study on Unfair Commercial Practices in the Digital Environment identificou pelo menos um dark pattern em 97% dos 75 sítios eletrónicos e aplicações analisados, entre os mais utilizados pelos consumidores na União Europeia. O Digital Fairness Fitness Check, publicado em 2024, voltou a destacar esses resultados ao avaliar a adequação da legislação europeia de proteção dos consumidores aos desafios do ambiente digital. A preparação do Digital Fairness Act, iniciativa legislativa destinada a reforçar os direitos dos consumidores no ambiente digital, e que inclui expressamente os dark patterns entre as práticas que pretende enfrentar, dá a dimensão da atualidade do tema.

        Em linhas gerais, a expressão dark patterns é utilizada para designar configurações de interface que, através da forma como a informação é apresentada, da ordenação de opções disponíveis e da construção dos percursos de navegação, entre outras manifestações, podem orientar o comportamento dos utilizadores de forma prejudicial aos seus interesses ou à sua autonomia decisória. Embora o fenómeno não se limite às relações entre profissionais e consumidores, interessa aqui examinar a utilidade do conceito especificamente para o Direito do Consumo.

        Sabemos que o Direito recorre frequentemente a conceitos desenvolvidos noutras áreas do conhecimento para compreender os fenómenos que procura regular. A utilização desses conceitos, porém, não significa necessariamente que devam ser incorporados na legislação ou constituir critérios autónomos para determinar a ilicitude de uma prática. No caso dos dark patterns, porém, a sua crescente presença no debate académico e regulatório torna pertinente perguntar: até que ponto o Direito do Consumo precisa deste conceito para identificar, regular e, eventualmente, proibir práticas prejudiciais aos consumidores?

        Desde logo, cabe dizer que não existe uma definição única e consensual de dark patterns, e as taxonomias desenvolvidas na literatura utilizam critérios distintos para identificar e organizar estas práticas em diferentes categorias. Uma oferta promocional acompanhada de um contador regressivo, por exemplo, pode suscitar dúvidas de classificação: enquanto uma taxonomia pode enquadrar o mecanismo como o padrão urgency, outra pode exigir a criação de uma sensação de urgência necessariamente falsa, tornando discutível essa classificação quando o prazo anunciado é real e a oferta efetivamente termina com o contador.

        Ainda assim, tanto o conceito de dark patterns como as diferentes taxonomias existentes podem ser úteis para identificar e sistematizar estratégias de design potencialmente prejudiciais aos consumidores. Essa utilidade, porém, não deve ser confundida com o enquadramento das práticas na legislação: a sua identificação como dark patterns não significa, por si só, que sejam ilícitas.

        Considere-se, além do exemplo do contador regressivo, uma interface que destaca visualmente uma opção paga em detrimento de uma alternativa gratuita que dê acesso às mesmas funcionalidades. Essa configuração pode ser classificada como o padrão false hierarchy em determinadas taxonomias. Mas será, por isso, uma prática proibida?

        A resposta dependerá das circunstâncias do caso concreto: importa saber como as opções são apresentadas, que informação é disponibilizada ao consumidor e de que forma, e se a configuração da interface preenche os requisitos de alguma das proibições previstas nas normas pertinentes. Naturalmente, o simples destaque visual de uma opção paga ou a utilização de um contador regressivo associado a uma promoção não bastam para concluir pela ilicitude do design em causa.

        O mesmo raciocínio vale no sentido inverso: uma prática pode violar normas de proteção dos consumidores mesmo que não seja identificada como dark pattern. É o que sucede, por exemplo, no âmbito da Diretiva das Práticas Comerciais Desleais. O diploma estabelece diferentes níveis de enquadramento das práticas comerciais: o Anexo I identifica práticas que são consideradas desleais em quaisquer circunstâncias; os artigos 6.° e 7.° regulam as ações e omissões enganosas, enquanto os artigos 8.° e 9.° regulam as práticas agressivas. Por sua vez, a cláusula geral do artigo 5.° desempenha uma função residual, permitindo apreciar práticas que não estejam previstas no Anexo I, nem sejam consideradas enganosas ou agressivas. Cada uma destas hipóteses de aplicação da Diretiva obedece, portanto, a pressupostos próprios, cuja verificação deve ser realizada independentemente da eventual classificação de uma prática como dark pattern.

        O que importa, portanto, não é saber se determinada prática constitui ou não um dark pattern, mas avaliar os seus mecanismos de funcionamento e a sua suscetibilidade de afetar as decisões de consumo, tendo em conta os pressupostos legais em questão. Assim, uma interface que, por hipótese, apresente informações essencialmente verdadeiras, mas as organize de uma forma suscetível de induzir o consumidor em erro, pode configurar uma prática enganosa, ainda que não seja considerada um dark pattern.

        A propósito, cabe lembrar que a influência sobre as escolhas dos consumidores não é exclusiva do ambiente digital. A disposição dos produtos nas prateleiras de um supermercado, por exemplo, também pode ser concebida para favorecer determinadas decisões de compra. A necessidade de distinguir entre estratégias legítimas de persuasão comercial e práticas ilegítimas não surgiu, portanto, com as interfaces digitais. O ambiente digital apresenta, contudo, características próprias, como a possibilidade de modificar rapidamente as interfaces e de recolher e utilizar dados sobre o comportamento e as preferências dos consumidores para adaptar a apresentação das opções e orientar as suas decisões de consumo, através de estratégias de persuasão personalizadas e potencialmente mais eficazes.

        Nesse sentido, o conceito de dark patterns pode contribuir para o desenvolvimento de respostas legislativas aos desafios do ambiente digital. Com efeito, a aplicação de disposições gerais a determinadas estratégias de design pode suscitar dificuldades interpretativas e gerar incerteza quanto aos limites da sua licitude. A identificação e sistematização desses mecanismos podem, assim, servir para delimitar com maior precisão os casos que justificam uma proibição ou regulação específica, reforçando a clareza e a segurança jurídica na proteção dos consumidores.

        Por outro lado, a ausência de uma definição única de dark patterns suscita questões quanto à utilização do conceito como categoria jurídica autónoma na legislação. A adoção de uma definição legal demasiado rígida do conceito também pode apresentar problemas, nomeadamente o risco de se tornar rapidamente desatualizada perante a constante evolução tecnológica e o surgimento de novas estratégias de design.

        O direito da União Europeia já contém disposições que procuram responder a práticas potencialmente problemáticas presentes nas interfaces digitais. O artigo 25.°, n.° 1, do Regulamento dos Serviços Digitais, por exemplo, proíbe que os fornecedores de plataformas em linha concebam, organizem ou operem as suas interfaces de forma a enganar ou manipular os destinatários do serviço, ou a prejudicar substancialmente a sua capacidade de tomar decisões livres e informadas. Embora a disposição não utilize textualmente a expressão dark patterns, o considerando 67 do Regulamento refere-se expressamente a essas práticas e descreve mecanismos de design suscetíveis de comprometer a autonomia e a capacidade de decisão dos destinatários dos serviços.

        O artigo 25.°, n.° 1, do Regulamento ilustra, assim, uma resposta legislativa que reconhece os dark patterns como um potencial problema, mas estabelece critérios de proibição sem depender da classificação das práticas segundo as taxonomias desenvolvidas na literatura. Importa ressalvar, contudo, que a aplicabilidade desta proibição às relações de consumo é limitada pelo n.° 2 do mesmo artigo, que exclui as práticas “abrangidas” pela Diretiva das Práticas Comerciais Desleais do âmbito de aplicação da proibição.

        Para além das respostas legislativas que possa inspirar, a principal contribuição do conceito de dark patterns talvez esteja em ter dado maior visibilidade ao papel que a arquitetura das interfaces digitais vem desempenhando na formação das decisões de consumo. Nesse sentido, ao identificar e sistematizar esses mecanismos, o próprio conceito de dark patterns e as suas diferentes classificações podem ajudar a compreender se e como determinadas escolhas de design afetam tais decisões, e a reconhecer mecanismos das interfaces digitais relevantes para a aplicação e a elaboração das normas de proteção dos consumidores. A eventual incorporação do próprio conceito na legislação exige, contudo, cautela, tanto pela ausência de uma definição e classificação consensuais de dark patterns como pelo risco de se tornar desatualizado perante a evolução tecnológica.

        Assim, tanto na aplicação das normas existentes como na elaboração de novas respostas legislativas, mais importante do que determinar se uma prática constitui um dark pattern ou em que categoria se enquadra é compreender os seus mecanismos de funcionamento e os potenciais efeitos sobre as decisões e os direitos dos consumidores. Com a apresentação da proposta do Digital Fairness Act prevista para breve, será interessante observar de que forma a Comissão Europeia abordará o tema dos dark patterns e que papel atribuirá ao próprio conceito nessa proposta legislativa.

        A subversão do “Consumidor Médio”, Inteligência Artificial e Deveres de Informação

        Doutrina

        Imagine-se um consumidor interessado em adquirir um qualquer bem ou serviço. O mais provável é que procure várias alternativas no mercado e recorra a uma pesquisa online. Essa pesquisa é, tradicionalmente, um processo moroso. Filtrar dezenas de resultados, muitas vezes pejados de informação incompleta, obriga a pesquisas secundárias para colmatar falhas, comparar preços, consultar avaliações, visualizar vídeos de formato “review” ou “unboxing” e, finalmente, decidir e adquirir.

        Atualmente, porém, o que se constata é que, com crescente frequência, o consumidor recorre a assistentes de IA. Escreve uma pergunta como se falasse com um amigo sobre o tema e é recebido por uma voz clara, bem estruturada, que por vezes elogia a própria decisão de adquirir um novo computador ou seguro de saúde, enaltece as vantagens de o fazer e apresenta várias sugestões disponíveis no mercado. Em si mesmo, nada disto é problemático. Utilizar um assistente de IA para sintetizar informação é útil e benéfico para o consumidor. O problema é que a arquitetura destes sistemas não é neutra. É desenhada para gerar relações de confiança, reproduzindo informação, mas também procurando saber mais sobre o utilizador, filtrando as suas recomendações em conformidade e elogiando as opções e perguntas do interlocutor ao longo do processo, tudo para auxiliar a uma decisão de consumo. E aqui surge a questão inevitável, a de como fica o consumidor garantido de que não existem vieses comerciais ou recomendações “patrocinadas”. Além dos já conhecidos serviços de pagamento a conhecidos motores de pesquisa para se destacar nos resultados, motores esses que são usados pelos chatbots para recolha de informação, as empresas têm igualmente à sua disposição serviços que se dedicam a otimizar “websites” para que sejam mais bem reconhecidos por assistentes de IA neste tipo de pesquisas. O objetivo é simples, que estes “prefiram” o seu conteúdo ao demais disponível, ou pelo menos o apresentem mais favoravelmente. São as chamadas GEO (Generative Engine Optimization), entre outras variações, umas mais focadas em otimização para LLM’s e outras especificamente para resposta direta (Answer Engine Optimization ou AEO).

        E onde se enquadram estas questões?

        No campo da legislação comunitária, o Regulamento da Inteligência Artificial tentou antecipar parte destes riscos. Fê-lo através do mecanismo do artigo 50.º, segundo o qual os sistemas de IA concebidos para interagir com pessoas devem ser desenhados de modo que o utilizador saiba que está a falar com uma máquina, ressalvando quando tal já seja óbvio para uma pessoa razoavelmente informada e atenta.

        Proíbe, ainda, através do seu artigo 5.º, sistemas que recorram a técnicas subliminares ou deliberadamente manipuladoras da capacidade de decisão de uma pessoa, que visem distorcer o seu comportamento, causando prejuízo significativo. No plano dos factos, porém, a persuasão comercial, entendida como a capacidade de levar alguém a adquirir um produto ou a escolher um produto em detrimento de outro, não é uma ação normalmente capaz de causar prejuízo significativo. É até expectável que exista algum grau de persuasão em vendas, presenciais ou à distância. O consumidor normalmente informado, razoavelmente atento e perspicaz, já o espera. Mas em interação com um chatbot, a resposta não é tão clara. A questão adensa-se quando a IA deixa de se limitar a persuadir e pode explorar o perfil comportamental e financeiro do utilizador, construído a partir das suas próprias interações, para o conduzir a uma decisão que, sem essa intervenção, talvez não tomaria. Nesse cenário, o “prejuízo significativo” deixa de ser especulativo. E a prática entra tendencialmente no perímetro da proibição expressa do art. 5.º.

        As guidelines publicadas pela Comissão Europeia em fevereiro de 2025 vieram densificar este conceito de “prejuízo significativo”, esclarecendo que o mesmo abrange danos de natureza física, psicológica, financeira e material, não sendo sequer necessária a verificação efetiva do prejuízo para acionar a proibição, bastando que este seja razoavelmente expectável. A Comissão foi ainda mais longe ao reconhecer que os prejuízos que se acumulam ao longo do tempo estão igualmente abrangidos, o que é relevante no contexto de interações com assistentes de IA, e que a proibição opera independentemente de existir intenção de causar o dano. A Comissão reconhece, também, que os sistemas de IA conversacionais podem preencher este critério, sempre que exerçam influência manipuladora ou enganosa ou explorem vulnerabilidades. A questão que se aborda ora não é meramente teórica, pois num contexto em que um chatbot dispõe de informação suficiente para personalizar a interação e condicionar decisões de consumo, aferir se o prejuízo é ou não “significativo” passa a exigir uma avaliação casuística que estas orientações procuram, precisamente, balizar.

        Estas ferramentas são desenhadas para gerar relações de confiança com o utilizador. Dependendo do grau e extensão da interação, dispõem de informação privilegiada sobre o mesmo, nomeadamente preferências, padrões de consumo, idade, género, rendimento, entre outros dados. A resposta gerada, se enviesada comercialmente, já não será uma resposta puramente comercial de um qualquer guião de vendas, identificável como tal. Será algo familiar e reconhecível, preparado à medida. Isto levanta questões importantes do ponto de vista da informação de que a IA dispõe para orientar uma decisão de consumo. E há um ponto que merece destaque, o de que, quanto maior o grau de personalização, menos sentido faz aferir a conduta pelo padrão do “consumidor médio”. A IA já não se dirige a um destinatário genérico, dirige-se àquele utilizador em concreto, cujas vulnerabilidades conhece. É para situações de especial vulnerabilidade que o art. 6.º/a) do Decreto-Lei n.º 57/2008 dispensa o padrão do consumidor médio, exigindo, contudo, que a prática se dirija a um único grupo, claramente identificável, de consumidores particularmente vulneráveis, em razão da sua doença mental ou física, idade ou credulidade, e que o profissional pudesse razoavelmente ter previsto que a sua conduta era suscetível de provocar a distorção do comportamento económico desse grupo. A aplicabilidade prática deste conceito ao contexto em análise é, todavia, problemática. A IA opera em escala sobre todos os utilizadores, não se dirigindo tipicamente a um único grupo claramente identificável. E a vulnerabilidade gerada pela personalização algorítmica não decorre necessariamente das causas taxativamente previstas na norma. A subsunção ao caso é, por isso, significativamente mais difícil do que a letra do artigo poderia, à primeira vista, sugerir.

        A articulação com as Práticas Comerciais Desleais

        O que se descreve é, em rigor, um padrão obscuro, uma prática que recorre à arquitetura digital de escolha para subverter a autonomia e a tomada de decisão do consumidor. Com a agravante de ser personalizado, invisível e desprovido de qualquer marcação publicitária clara. A publicidade não marcada já é proibida pelo artigo 26.º do DSA (Digital Services Act). Só que este apenas vincula «plataformas em linha», na aceção do Regulamento, categoria de que os chatbots de IA, pela sua arquitetura de serviço conversacional, não beneficiam de forma líquida.

        Existem, naturalmente, mecanismos que procuram impedir este tipo de influência. Os mais relevantes decorrem da Diretiva 2005/29/CE relativa às práticas comerciais desleais, transposta em Portugal pelo DL 57/2008, que sob a égide da ficção do “consumidor médio” (art. 5.º/2 do DL 57/2008), cria um conjunto de barreiras à interação entre profissionais e consumidores.

        O que torna estas interfaces particularmente eficazes é a sua capacidade de simular empatia. Validam o utilizador. Dão a impressão de quem pondera antes de responder. É natural que até o consumidor mais atento fique desarmado perante este tipo de interação. A isto acresce um problema concreto, o de que a interface não informa o utilizador de que determinada recomendação de produto ou serviço é feita porque determinado resultado é patrocinado na pesquisa, ou de que essa recomendação resulta de determinado website estar otimizado para o efeito. Nesta situação, estaremos potencialmente perante uma omissão enganosa sobre os elementos da transação, nos termos do art. 9.º do DL 57/2008.

        Acresce que, atendendo à progressiva especialização de serviços de consultoria cuja premissa é precisamente a otimização algorítmica, podemos vir a confrontar-nos com situações em que o provedor do serviço digital de IA não controla, mas a sua ferramenta é, ainda assim, influenciada por terceiros com práticas potencialmente desleais.

        Por outro lado, todo o esforço que estas ferramentas de IA encetam no sentido de humanizar a interação, de se simularem antropomórficas e facilitarem a vinculação, poderia ser incluído no conceito de influência indevida do artigo 11.º do DL 57/2008, entendida, nos termos do art. 3.º/j), como a utilização de uma posição de poder para pressionar o consumidor de forma que limita significativamente a sua capacidade de tomar uma decisão esclarecida. A assimetria informativa entre a IA e o utilizador não tem paralelo em nenhuma relação comercial tradicional. E não é despiciendo, pois dependendo do grau de utilização, é plausível que uma ferramenta de IA disponha de tanta informação sobre um utilizador que lhe permita exercer uma verdadeira posição de poder sobre este. De tal ordem que seja capaz de influenciar a sua capacidade de contratar.

        Se olharmos para qualquer ferramenta de IA publicamente acessível, são comuns os avisos de que o utilizador não está a interagir com um ser humano, que as recomendações podem conter erros e que, essencialmente, estaremos a interagir com uma máquina. Mas no contexto que aqui analisamos, isto não é suficiente.

        Conclusão

        Quanto mais avançados se tornam estes modelos, mais desatualizada se mostra a definição de consumidor médio sobre a qual estão alicerçados os mecanismos de proteção. Quando a barreira entre quem vende e quem aconselha se esbate, e quando a publicidade passa do simples “banner” ou “pop-up” online para a voz que aconselha, o paradigma do “consumidor médio” deixa de servir o propósito para que foi concebido.

        Discute-se ainda, no quadro da Agenda do Consumidor 2025-2030, um Digital Fairness Act que procurará regular padrões obscuros e formas de manipulação digital. Idealmente, integrará uma definição jurídica de manipulação personalizada algorítmica que o quadro atual não oferece. O paradigma do “consumidor médio” foi construído para um mundo em que a informação era acessível e a persuasão comercial era identificável. Hoje, essas premissas encontram-se progressivamente fragilizadas.

        Indicação do tempo de espera nas urgências dos hospitais privados

        Doutrina

        Imagine-se a situação em que uma pessoa precisa de recorrer a uma urgência e consulta os sites de dois hospitais privados. Um indica vinte minutos de espera; o outro, uma hora e meia. Escolhe, naturalmente, o primeiro. Quando chega, acaba por esperar duas horas para ser atendida.

        O exemplo é hipotético, mas o problema é relevante, pois o tempo de espera pode ser decisivo na escolha do profissional por parte do consumidor. Ao ser divulgada para promover o serviço, esta informação integra o contrato posteriormente celebrado e determina legítimas expectativas quanto ao tempo do atendimento. É a partir desta vinculação que o problema deve ser analisado.

        O que significa o tempo de espera apresentado?

        Os sites da CUF, do Hospital da Luz Lisboa e do Hospital Lusíadas Lisboa disponibilizam informação sobre tempos de espera. A CUF apresenta valores por prioridade de triagem; o Hospital da Luz identifica o tempo de espera para adultos e pediatria; os Lusíadas apresentam, para adultos, valores separados para pulseiras verdes e amarelas, com indicação da última atualização.

        Estes exemplos permitem discutir a informação disponibilizada por três grandes prestadores privados em Lisboa, sem imputar a qualquer deles a divulgação de dados incorretos.

        A designação e a explicação do indicador não são uniformes. Na página da CUF consultada, surge expressamente a referência a tempo médio e ao cálculo sobre as últimas duas horas. O Hospital da Luz explica que o tempo respeita aos utentes de menor urgência na última hora. Na página principal do Hospital Lusíadas Lisboa, os valores surgem como tempo de espera, por prioridade.

        Uma média das últimas duas horas é um indicador atual do funcionamento do serviço, utilizado pelo consumidor para decidir onde se deslocar. O facto de o cálculo assentar em atendimentos já realizados não lhe retira essa atualidade nem a sua relevância contratual. É diferente de uma média dos últimos dois meses, em princípio menos apta a criar expectativas sobre a espera naquele momento. Ambas devem, em qualquer caso, ser verdadeiras. O período de referência influencia a utilidade da informação e as expectativas que legitimamente suscita, mas não dispensa o rigor dos dados nem da sua apresentação.

        Interessa sobretudo a mensagem transmitida ao consumidor que precisa de decidir a que hospital se deslocar. Um número apresentado como tempo de espera cria uma expectativa quanto à rapidez do atendimento, que pode influenciar a sua decisão. A explicação do método de cálculo deve ser clara e estar acessível junto do indicador. Também não se deve, naturalmente, confundir a espera após a triagem com todo o tempo passado no hospital.

        Uma informação com relevância contratual

        O artigo 7.º, n.º 5, da Lei de Defesa do Consumidor determina a integração no contrato das informações concretas e objetivas constantes de mensagens publicitárias. A divulgação dos tempos de espera nestes sites promove a utilização dos serviços e fornece um elemento concreto de escolha. A informação integra, assim, o contrato posteriormente celebrado, tendo-se por não escritas as cláusulas contratuais em contrário. O artigo 8.º exige ainda informação clara, objetiva e adequada sobre o serviço.

        Esta integração não significa que o hospital tenha de atender o consumidor no minuto exato indicado. Significa que o tempo anunciado conforma as legítimas expectativas quanto ao serviço contratado. Quem escolhe um hospital que indica vinte minutos de espera pode legitimamente esperar um atendimento num horizonte temporal próximo desse valor, consideradas a sua prioridade clínica e as circunstâncias concretas. Uma espera de, por exemplo, duas horas exige uma explicação que não se resume à afirmação de que o número era meramente indicativo. O artigo 4.º da Lei de Defesa do Consumidor liga precisamente a qualidade do serviço às legítimas expectativas do consumidor.

        O caráter variável da atividade de urgência ajuda a interpretar a vinculação. A entrada de casos mais graves pode justificar uma demora adicional, prevalecendo sempre a prioridade clínica. Mas uma ressalva sobre possíveis flutuações não elimina a relevância contratual do tempo divulgado nem transfere integralmente para o consumidor o risco de uma informação sem correspondência razoável com as condições do atendimento.

        Quando a espera é muito superior

        Importa distinguir uma alteração da espera justificada por circunstâncias clínicas supervenientes de uma discrepância significativa que já era previsível quando a informação foi divulgada. Devem também considerar-se a fiabilidade dos dados, a sua atualização e a organização do serviço. A divergência não prova automaticamente o incumprimento, mas a natureza indicativa do número também não o exclui.

        Se houver incumprimento de uma obrigação contratual, os artigos 798.º e 799.º do Código Civil permitem responsabilizar o hospital pelos prejuízos causados, presumindo-se a culpa do devedor. Essa presunção não dispensa a demonstração do incumprimento, do dano e do nexo causal. Despesas adicionais ou consequências de um atraso podem relevar, desde que se verifiquem os respetivos pressupostos. Não existe, no entanto, uma indemnização automática por cada minuto excedido.

        A explicação da demora também conta. A necessidade de atender casos mais graves pode justificar a alteração do tempo de espera, mas não explica um número que já era incorreto quando foi publicado. Deve ainda avaliar-se se, perante uma alteração significativa conhecida, o hospital atualizou o site e esclareceu quem chegava.

        O estacionamento pago em função da duração da permanência torna particularmente visível a dimensão económica da espera. Se o consumidor estaciona no parque do hospital, uma demora significativamente superior àquela que legitimamente podia esperar pode aumentar a despesa. O tempo anunciado influencia, assim, não apenas a escolha do prestador, mas também a expectativa quanto ao custo global da deslocação e do atendimento.

        Verificados os pressupostos da responsabilidade, o acréscimo do custo de estacionamento imputável à demora injustificada pode constituir um dano patrimonial indemnizável. Está em causa a diferença entre o valor efetivamente pago e aquele que seria devido sem essa demora, considerando também o tempo necessário aos cuidados prestados. Os registos dos momentos de admissão, atendimento e saída podem ajudar a demonstrá-la. Mesmo que o parque seja explorado por outra entidade, isso não afasta, por si só, a eventual responsabilidade do hospital pelo acréscimo de despesa que tenha causado.

        Práticas enganosas e direitos do consumidor

        A divulgação de tempos de espera para atrair consumidores integra o conceito de prática comercial do artigo 3.º, alínea d), do Decreto-Lei n.º 57/2008, de 26 de março. O regime aplica-se antes, durante e após a transação e abrange os serviços de saúde. A apresentação de um número num quadro informativo do site, em vez de num anúncio tradicional, não afasta a sua aplicação. Ao utilizar esse número como argumento de escolha, o hospital submete a informação às regras sobre práticas comerciais desleais.

        A decisão relevante também não se limita à celebração do contrato. No acórdão Trento Sviluppo (C-281/12), o Tribunal de Justiça da União Europeia esclareceu que o conceito de decisão de transação abrange decisões diretamente relacionadas com a aquisição, incluindo a deslocação ao estabelecimento. Este entendimento permite abranger a decisão de ir a determinado hospital por este anunciar uma espera inferior à dos concorrentes. A prática pode ser proibida mesmo que o consumidor, confrontado com a espera real, acabe por sair sem receber atendimento.

        O artigo 7.º, n.º 1, alínea b), é particularmente relevante: o tempo de espera respeita às características principais do serviço, designadamente à sua disponibilidade e execução. Uma indicação falsa ou uma apresentação suscetível de induzir em erro sobre esse tempo pode constituir uma ação enganosa, se conduzir ou for suscetível de conduzir o consumidor a uma decisão que não teria tomado de outro modo. A capacidade de atrair consumidores precisamente pela rapidez anunciada torna clara a viabilidade deste enquadramento. O uso do indicador para captar clientes é lícito; o problema surge quando essa captação assenta numa mensagem enganosa.

        Não é necessário que o número seja falso para existir uma prática enganosa. Uma média das últimas duas horas pode estar corretamente calculada e, ainda assim, ser apresentada de modo a transmitir uma imagem errada das condições atuais do atendimento. Pense-se, por exemplo, na manutenção em destaque de um tempo reduzido quando o hospital sabe que se acumulou entretanto uma fila que torna previsível uma espera muito superior, sem qualquer esclarecimento acessível ao consumidor. A apreciação deve atender à mensagem global e às circunstâncias existentes quando esta é transmitida. Uma alteração posterior imprevisível não transforma, no entanto, só por si, a informação anterior numa prática desleal.

        O artigo 9.º permite ainda reagir contra omissões enganosas. Pode estar em causa a falta de esclarecimento sobre a prioridade clínica a que o número respeita, o período considerado, o momento a partir do qual se conta a espera ou uma alteração relevante já conhecida. A informação escondida, ambígua ou prestada apenas depois de o consumidor se deslocar pode ser insuficiente. É necessário avaliar, em cada caso, se o elemento omitido é substancial para uma decisão esclarecida e se a omissão é suscetível de influenciar essa decisão.

        Para qualificar a prática como enganosa não é indispensável demonstrar uma intenção de enganar nem que um consumidor tenha sido efetivamente atraído. A suscetibilidade de influenciar a decisão é suficiente. Preenchidos os requisitos da ação enganosa, também não se exige uma demonstração autónoma de contrariedade à diligência profissional, como esclareceu o Tribunal de Justiça no acórdão CHS Tour Services (C-435/11).

        O artigo 14.º prevê a redução adequada do preço ou a resolução do contrato celebrado por efeito de uma prática desleal, salvo impossibilidade ou abuso de direito, e o ressarcimento nos termos gerais. O conceito de produto abrange serviços. A redução do preço assume particular interesse quando o atendimento já ocorreu. Não depende da demonstração de um dano indemnizável, embora pressuponha a contratação por efeito da prática e deva ser adequada ao caso. O consumidor pode, assim, ter direito a pagar menos pelo serviço mesmo sem conseguir provar despesas adicionais ou outro prejuízo suscetível de indemnização. A lei não fixa, no entanto, uma correspondência automática entre minutos de espera e montante da redução.

        A indemnização tem uma função diferente e depende dos respetivos pressupostos. Pode abranger, por exemplo, o acréscimo do custo de estacionamento causado pela prática, nos termos já referidos. A eventual cumulação com a redução do preço não deve duplicar a reparação do mesmo prejuízo. A resolução do contrato exige, por sua vez, ponderar a prestação de cuidados já realizada e os limites previstos na lei.

        A verdade também protege a concorrência

        Se um hospital divulga informação rigorosa e outro apresenta uma espera artificialmente reduzida, este pode captar consumidores à custa do primeiro. Cria-se um incentivo perverso, uma vez que a transparência perde clientes e a informação enganosa atrai-os.

        O problema pode ser enfrentado através das regras sobre práticas comerciais desleais. O artigo 16.º do Decreto-Lei n.º 57/2008 permite aos concorrentes com interesse legítimo intentar ação inibitória para prevenir, corrigir ou fazer cessar essas práticas.

        Seria desejável uma metodologia comparável entre prestadores, com identificação visível do período de referência, da prioridade clínica, do início e fim da espera medida e da última atualização. Sem observações, deve indicar-se a ausência de dados, evitando que um zero seja entendido como atendimento imediato. São propostas de transparência, não a descrição de uma metodologia uniforme já obrigatória.

        Publicar tempos de espera pode melhorar a escolha dos consumidores e o funcionamento do mercado. Para isso, os números têm de ser compreensíveis e fiáveis. Ao divulgar esta informação para promover o serviço, o hospital integra-a no contrato e cria legítimas expectativas que deve respeitar. A flexibilidade necessária ao funcionamento de uma urgência não pode tornar irrelevante a informação que levou o consumidor a escolhê-la.

        Jurisprudência dos Tribunais Superiores Portugueses: Recolha de outubro de 2026

        Jurisprudência

        A jurisprudência publicada em outubro oferece várias perspetivas sobre a aplicação do Direito do Consumo pelos tribunais superiores portugueses. Nesta recolha, analisam-se decisões do Supremo Tribunal de Justiça e dos Tribunais da Relação sobre temas como os deveres de informação nos contratos de seguro, a falta de conformidade de bens e de obras, os contratos celebrados fora do estabelecimento comercial, o crédito aos consumidores e o PERSI. São também abordadas decisões relativas à fundamentação de sentenças arbitrais de consumo, ao uso do procedimento de injunção, ao risco de confusão entre marcas e à indemnização em ações populares. A seleção permite acompanhar a interpretação das normas aplicáveis, os problemas de prova e os requisitos de exercício dos direitos dos consumidores, incluindo questões que continuam a suscitar divergências jurisprudenciais.

        Supremo Tribunal de Justiça decide sobre a violação dos deveres de informação em contrato de seguro de vida associado a contrato de crédito

        Por acórdão relatado pela Juíza Conselheira Isoleta de Almeida Costa, de 29 de setembro, o Supremo Tribunal de Justiça negou provimento ao recurso de revista no âmbito de litígio atinente a contratos de seguro de vida celebrados para garantir o pagamento de contratos de crédito em caso de morte ou invalidez permanente.

        Face à improcedência da ação e da apelação nas instâncias inferiores, o objeto da revista centrou-se em apurar se o questionário clínico se submete ao regime legal dos deveres de comunicação e informação das cláusulas contratuais gerais, em apreciar o regime legal do ónus da prova do cumprimento desses deveres pela seguradora relativamente aos factos constantes da proposta de adesão, bem como analisar a validade da cláusula de exclusão de risco por doença preexistente.

        Relativamente à aplicabilidade do regime dos deveres de comunicação e de informação, previsto nos artigos 5º e 6º da Lei das Cláusulas Contratuais Gerais, o Supremo Tribunal de Justiça entendeu que o questionário clínico subscrito pelo consumidor aderente não tem primordialmente a função de definir direitos e obrigações contratuais, mas sim a de recolher informação necessária à formação da vontade da seguradora. Trata-se de uma mera declaração de facto da parte contratante, de modo a habilitar a seguradora com elementos pessoais que, na fase prévia à celebração do contrato de seguro, lhe permitem estabelecer as condições de aceitação do contrato.

        Uma vez que as respostas ao questionário médico não estão pré-elaboradas, não se verifica uma mera adesão da pessoa segura ao questionário médico, antes o seu conteúdo depende do que nele fizer constar o segurado aderente. Assim, o Tribunal concluiu que o questionário clínico escapa à natureza de cláusula contratual geral, estando excluído da aplicação desse regime.

        O Supremo Tribunal de Justiça analisou ainda o ónus da prova do cumprimento, pela seguradora, do dever de comunicação e informação relativo aos factos compreendidos na proposta de adesão ao contrato de seguro. O Regime Jurídico do Contrato de Seguro consagra este dever de comunicação e de informação, que se insere no regime legal da Lei das Cláusulas Contratuais Gerais, nos termos dos artigos 5º e 6º, impondo ao predisponente, uma atuação ativa, individualizada e adequada ao grau de complexidade das cláusulas, não bastando a mera disponibilização do documento ao consumidor aderente para assinatura. Tal comunicação deve ser integral e efetiva, e a informação deve ser prestada de forma clara e compreensível, abrangendo expressamente as cláusulas limitativas de direitos e as exclusões de cobertura.

        O Tribunal esclareceu que compete à seguradora demonstrar que comunicou e explicou adequadamente as cláusulas em causa, não sendo esse ónus invertido pela simples assinatura do segurado numa declaração genérica de receção e conhecimento. No entanto, no caso vertente, não resultou dos factos provados que a seguradora tivesse logrado demonstrar o cumprimento dos deveres de comunicação relativos às condições contratuais gerais e especiais.

        Contudo, o Supremo declarou que o facto de a seguradora não ter logrado provar o cumprimento do dever de esclarecer o proponente antes da celebração do contrato, acerca do dever de declaração exata do risco e do regime das suas consequências não afeta a validade e a eficácia do contrato decorrente das declarações inexatas. Assim, o único efeito possível desse incumprimento é a eventual responsabilização civil da seguradora, nos termos gerais da responsabilidade contratual, incumbindo ao segurado a invocação dos respetivos requisitos.

        Por último, quanto à validade e eficácia da exclusão de risco por doença preexistente, o Tribunal verificou que o consumidor aderente prestou declarações não verdadeiras relativamente ao seu estado de saúde, tendo a seguradora demonstrado a essencialidade dessas respostas. Não tendo sido alegado nem provado qualquer nexo de causalidade entre a prestação da declaração inexata e a omissão da seguradora do dever de informação, impõe-se a invalidade e ineficácia dos contratos de seguro.

        Assim, o Supremo Tribunal de Justiça negou o recurso de revista, confirmando a decisão recorrida.

        Não obstante, o acórdão contou com uma declaração de voto da Juíza Conselheira Maria Clara Sottomayor, que sustentou dever ter-se atendido à evolução jurisprudencial na análise do impacto da omissão dos deveres de informação sobre as cláusulas de exclusão de doenças preexistentes, à luz da tutela do segurado-consumidor no regime das cláusulas contratuais gerais. Invocando jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia e do próprio Supremo Tribunal de Justiça, a Conselheira defendeu que a cláusula de exclusão em causa poderia ser qualificada como abusiva, salientando ainda que o cidadão comum, enquanto leigo em direito, se limita a aderir a seguros de vida em regime de obrigatoriedade associado ao crédito à habitação, sem margem para negociação, não sendo o seu interesse adequadamente tutelado pela via da responsabilidade civil.

        Tribunal da Relação de Lisboa clarifica os requisitos de junção de documentos em sede de recurso e a natureza do PERSI como exceção dilatória inominada

        No acórdão relatado pela Juíza Desembargadora Rosa Lima Teixeira, proferido a 22 de setembro, o Tribunal da Relação de Lisboa julgou improcedente o recurso de apelação relativo à falta de integração do devedor no PERSI, nos termos do Decreto-Lei nº 227/2012, de 25 de outubro.

        O Tribunal a quo julgou verificada a exceção dilatória inominada de inobservância do regime do PERSI, absolvendo o cliente consumidor da instância executiva. Face a esta decisão, a entidade financeira interpôs recurso de apelação, cujo objeto assentava em determinar se o executado fora ou não integrado no aludido procedimento.

        Com as alegações de recurso, a instituição bancária juntou um novo documento relativo ao contrato de empréstimo celebrado com o executado, sem contudo demonstrar a verificação de qualquer pressuposto que justificasse a sua apresentação extemporânea.

        O Tribunal da Relação começou por esclarecer que a junção de documentos na fase de recurso assume caráter excecional, apenas sendo admissível quando a sua apresentação não tenha sido possível até ao encerramento da discussão em primeira instância ou quando a sua junção se tenha tornado necessária em virtude do julgamento aí proferido. Tratando-se, no caso, de um documento em que a própria exequente figura como parte e cuja existência e relevância eram do seu conhecimento desde momento anterior à instauração da execução, nada obstava à sua apresentação no momento processualmente adequado. Ademais, a sua necessidade não derivou do julgamento da causa, uma vez que tal documento se afigurava, desde o início, essencial para a pretensão executiva.

        Assim, sabendo da relevância probatória do referido documento para a demonstração dos factos constitutivos do seu direito, designadamente quanto ao cumprimento das formalidades legalmente impostas pelo PERSI, e tendo optado por não o juntar, mesmo após o expresso convite formulado pelo Tribunal a quo, a instituição exequente não pode socorrer-se da sede de recurso para suprir uma omissão probatória que lhe é exclusivamente imputável

        A prévia integração do consumidor devedor no PERSI constitui um pressuposto obrigatório para que a instituição bancária possa instaurar a ação executiva, incumbindo a esta demonstrar o cumprimento deste dever. Perante o convite do Tribunal recorrido para esclarecer essa integração, a instituição financeira limitou-se a juntar aos autos duas missivas devolvidas, sem demonstrar que as mesmas tinham entrado no domínio do destinatário ou por este sido recebidas, incumprindo o ónus probatório que sobre si recaía.

        Em suma, a preterição da integração ou sujeição do devedor consumidor ao PERSI previamente à instauração da ação judicial constitui uma exceção dilatória inominada, de conhecimento oficioso, que determina a absolvição do executado da instância.

        Pelo exposto, o Tribunal da Relação de Lisboa julgou o recurso de apelação improcedente, confirmando integralmente a decisão recorrida.

        Tribunal da Relação de Lisboa decide sobre os requisitos e efeitos do direito de livre resolução nos contratos de venda fora do estabelecimento comercial

        Por acórdão relatado a 1 de outubro, pelo Juiz Desembargador Rui Poças, o Tribunal da Relação de Lisboa julgou improcedente a apelação relativa à aplicação do regime jurídico atinente aos contratos celebrados fora do estabelecimento comercial e ao regime da venda de bens de consumo, no âmbito da compra e venda de uma viatura automóvel com desconformidades, anunciada na plataforma OLX.

        A decisão de primeira instância reconheceu a válida resolução do contrato pelo comprador, declarando a obrigação do vendedor em aceitar a devolução do veículo e em reembolsar em dobro o valor pago, num montante de 13.000 euros, nos termos legais pelo incumprimento da obrigação de restituição do preço, e condenou-o ainda a indemnizar o comprador pelas despesas suportadas em virtude da recusa em receber a viatura.

        O vendedor recorreu para o Tribunal da Relação de Lisboa, centrando o objeto da apelação na arguição de nulidade da sentença, na verificação dos requisitos para a resolução do contrato e para a condenação no pagamento das quantias peticionadas.

        Quanto à alegada nulidade da sentença por contradição entre a fundamentação e a decisão, o Tribunal da Relação entendeu ser a fundamentação perfeitamente coerente com o dispositivo. Concluiu-se que o julgador retirou dos factos provados o preenchimento das previsões dos artigos 15.º, n.º 4, e 16.º do Decreto-Lei n.º 84/2021, de 18 de outubro, bem como do artigo 10.º do Decreto-Lei n.º 24/2014, de 14 de fevereiro, os quais legitimam e confirmam a validade da resolução do contrato pelo consumidor, improcedendo a arguida nulidade.

        Relativamente à verificação dos requisitos legais para a resolução e consequente condenação, a Relação de Lisboa considerou o regime do Decreto-Lei n.º 24/2014, de 14 de fevereiro, relativo aos contratos celebrados fora do estabelecimento comercial, e do Decreto-Lei n.º 84/2021, de 18 de outubro.

        A noção de estabelecimento comercial para efeitos do Decreto-Lei n.º 24/2014 carateriza-se por uma instalação ou local de venda a retalho que exerça a atividade de forma permanente ou habitual. Tendo a conclusão do negócio e o pagamento do preço ocorrido numa garagem e na via pública, considerou-se que esses espaços não constituem estabelecimento comercial. Aplica-se, assim, a ratio de tutela do comprador, por se encontrar fora de um local destinado à venda a retalho, em condições que dificultam a reflexão exigida pela importância do negócio.

        Clarificou-se também que a qualificação de um negócio ao abrigo deste regime não depende de uma iniciativa negocial inesperada por parte do profissional, nem de um contexto de surpresa ou deslocação deste junto do consumidor, podendo a própria proposta contratual partir do próprio consumidor.

        Nos termos do n.º 1 do artigo 10.º do Decreto-Lei n.º 24/2014, assiste ao consumidor o direito de resolver o contrato livremente, sem necessidade de indicar o motivo, no prazo de 14 dias a contar da data em que adquire a posse física do bem, direito que foi tempestivamente exercido pela forma prevista no n.º 2 do artigo 11.º do mesmo diploma.

        Ademais, nos termos do n.º 1 do artigo 12.º do aludido diploma, o vendedor deve reembolsar o consumidor de todos os pagamentos recebidos, no prazo de 14 dias a contar da data em que for informado da decisão de resolução do contrato. Não tendo o vendedor cumprido tais obrigações, designadamente a receção da viatura e a devolução do preço, é devida a restituição em dobro da quantia paga, nos termos do artigo 12.º, n.º 6, do Decreto-Lei n.º 24/2014. O Tribunal afastou qualquer alegação de excesso, desproporção ou abuso do direito, sublinhando tratar-se de uma sanção legalmente tipificada, cuja aplicação resultou exclusivamente da conduta do próprio vendedor.

        Para além disso, demonstrou-se a aplicabilidade do regime do Decreto-Lei n.º 84/2021, em virtude da verificação de defeitos no sistema de iluminação do veículo e no sistema de vedação de fluidos, inadequados à qualidade e desempenho habituais de um automóvel destinado à circulação.

        Neste âmbito, o artigo 16.º do Decreto-Lei n.º 84/2021 consagra o direito de rejeição, permitindo ao consumidor que, perante uma falta de conformidade manifestada nos primeiros 30 dias após a entrega, resolva imediatamente o contrato sem sujeição à hierarquia de direitos do artigo 15.º. Assim, o vendedor não podia opor o alegado baixo custo das reparações nem a sua disponibilidade para as efetuar, não tendo estes factos ficado provados.

        Em suma, ao julgar a apelação improcedente, o Tribunal da Relação de Lisboa confirmou integralmente a sentença recorrida que declarara a válida resolução do contrato.

        Tribunal da Relação do Porto decide sobre o dever de fundamentação da sentença arbitral em litígios submetidos a Tribunais Arbitrais de Consumo

        Por acórdão relatado pela Desembargadora Maria da Luz Seabra, proferido a 10 de setembro, o Tribunal da Relação do Porto julgou improcedente a ação de anulação da sentença arbitral interposta contra a decisão proferida pelo Centro de Informação de Consumo e Arbitragem do Porto, no âmbito de um litígio emergente da compra e venda de bens com falta de conformidade.

        No processo arbitral, o consumidor demonstrou que pretendia substituir o piso danificado de uma zona da sua habitação, tendo para o efeito levado uma amostra do pavimento existente à loja da vendedora, por forma a orientar a escolha e a realização da compra. Contudo, a encomenda efetuada pelos serviços da vendedora deu origem à entrega de um pavimento com cor e características que não correspondiam ao pavimento preexistente nem às instruções expressas pelo consumidor.

        A sentença arbitral concluiu que a vendedora violou a legislação de defesa do consumidor ao não entregar o bem em conformidade com a encomenda realizada. Consequentemente, declarou a resolução do contrato e condenou a vendedora a restituir ao consumidor a quantia de 1 151,50 €.

        Inconformada com a decisão, a vendedora intentou ação de anulação da sentença arbitral, invocando vícios da própria decisão, designadamente a falta de fundamentação, a omissão de pronúncia e a condenação em objeto diverso do pedido, e uma nulidade do procedimento arbitral, relativa à violação do princípio do contraditório.

        Quanto ao invocado vício do processo arbitral, o Tribunal da Relação entendeu que, tendo a vendedora participado no processo, comparecido na audiência de julgamento e produzido as provas respeitantes aos fundamentos de defesa que entendeu deduzir, não ocorreu violação de qualquer princípio fundamental do processo. Ademais, o Tribunal salientou que, ainda que se equacionasse a verificação de uma eventual preterição do contraditório, a anulação da sentença sempre exigiria a demonstração de que tal preterição teve uma influência decisiva na resolução do litígio.

        Relativamente aos imputados vícios da sentença arbitral, a Relação do Porto considerou não se verificar a omissão de pronúncia, porquanto o Tribunal Arbitral apreciou o fundamento da reclamação e ponderou a defesa da vendedora. A circunstância de não terem sido elencados factos alegados por esta ficou a dever-se ao facto de a vendedora, na sua contestação escrita, não ter articulado qualquer factualidade concretamente impeditiva, modificativa ou extintiva do direito do consumidor sobre a qual o tribunal tivesse o dever de se pronunciar.

        Do mesmo modo, o Tribunal considerou que, do ponto de vista formal, a sentença arbitral se encontrava suficientemente fundamentada. Apesar de a factualidade subjacente figurar de forma dispersa na decisão e sem a elaboração de um elenco autónomo de factos provados e não provados com relevância para a causa, a fundamentação permitia apreender com clareza quais os factos considerados provados e a respetiva subsunção ao direito aplicável.

        Por fim, a vendedora sustentou que o tribunal arbitral lhe vedou a possibilidade de optar por uma solução alternativa de prestação ao determinar desde logo a resolução do contrato com a restituição do preço. Contudo, a Relação do Porto afastou a nulidade por condenação em objeto diverso do pedido, clarificando que a decisão proferida se contivera no âmbito do pedido alternativo formulado pelo consumidor na sua pretensão inicial.

        Em suma, o Tribunal julgou improcedente a ação de anulação da decisão arbitral, concluindo pela inexistência de fundamentos válidos para o efeito.

        Tribunal da Relação do Porto esclarece o âmbito da obrigação de reparar defeitos e indemnizar por danos não patrimoniais decorrentes da execução defeituosa de uma empreitada de consumo

        No acórdão de 29 de setembro, relatado pelo Juiz Desembargador Pinto dos Santos, o Tribunal da Relação do Porto julgou procedente a apelação relativa aos direitos da dona da obra perante a existência de defeitos na construção no âmbito de um contrato de empreitada de consumo

        O cerne da questão assentava em determinar a responsabilidade da empreiteira pelos defeitos na obra, os pressupostos da indemnização por danos não patrimoniais, a extensão da obrigação de eliminação desses defeitos e a possibilidade da redução do preço em virtude da alegada desvalorização do imóvel.

        Sendo aplicável o regime do Decreto-Lei n.º 67/2003, de 8 de abril, a empreiteira encontra-se vinculada à obrigação de reparar ou eliminar as desconformidades da construção. A Relação do Porto considerou que não se provou ser imputável à empreiteira, enquanto resultado da execução defeituosa da obra, a existência de fissuras nos rodapés, o levantamento do soalho flutuante e as desconformidades nas medidas das portas e roupeiros. Contudo, quanto aos demais defeitos reconhecidos na sentença recorrida, designadamente as infiltrações de humidade no teto e paredes e a ausência de caixas de ventilação, a responsabilidade da empreiteira manteve-se inalterada, uma vez que esta não produziu prova capaz de ilidir a presunção judicial disposta nos artigos 349.º e 351.º do Código Civil.

        Face à pretensão da empreiteira de ver revogada a condenação por danos não patrimoniais, a Relação do Porto entendeu que os prejuízos sofridos pela dona da obra são indemnizáveis, porquanto a sua gravidade assume relevância merecedora da tutela do direito, traduzida, entre outros aspetos, no constrangimento e vergonha de receber amigos na sua habitação. Ademais, não tendo a dona da obra concorrido para o agravamento dos danos, concluiu-se que estes decorreram em exclusivo da deficiente execução dos trabalhos por parte da ré.

        O Tribunal não considerou exagerado o valor indemnizatório fixado em primeira instância, pelo contrário, perante o recurso subordinado da dona da obra, que peticionava a elevação do montante de 600 € para 7 500 €, a Relação do Porto fixou a compensação em 1 500 €, acrescida de juros de mora legais.

        Adicionalmente, a dona da obra pretendia que a empreiteira fosse condenada a reparar outros defeitos respeitantes às dimensões mínimas das sancas, à desconformidade do teto da casa de banho e às medidas das portas por impossibilitarem a passagem de uma cadeira de rodas. Quanto a estes, o Tribunal concluiu ser imputável à empreiteira apenas o defeito no teto da casa de banho, por se ter provado a existência de infiltrações de água no local, incumbindo-lhe a respetiva reparação.

        Quanto ao pedido de redução do preço por desvalorização do imóvel devida à instalação de pilares não convencionados na sala, o Tribunal considerou não ter ficado demonstrada essa falta de conformidade, julgando improcedente este segmento do recurso, não obstante o artigo 4.º do Decreto-Lei n.º 67/2003 prever expressamente o direito à redução proporcional do preço, em caso de falta de conformidade do bem com o contrato.

        Em suma, ao julgar os recursos interpostos pela dona da obra e pela empreiteira parcialmente procedentes, o Tribunal da Relação do Porto alterou a decisão recorrida, redefinindo o montante indemnizatório e a extensão exata das obrigações de reparação impostas à empreiteira.

        Tribunal da Relação de Coimbra clarifica o uso indevido do procedimento de injunção relativamente a despesas com a cobrança de dívidas emergentes de uma relação de consumo

        Em acórdão relatado pelo Juiz Desembargador Vítor Amaral, proferido a 25 de setembro, o Tribunal da Relação de Coimbra julgou improcedente a apelação relativa ao uso de um procedimento de injunção para a cobrança de dívidas emergentes de uma relação de consumo.

        O objeto do recurso centrou-se em saber se se verificava a exceção dilatória inominada de uso indevido do procedimento de injunção, com a consequente absolvição do réu consumidor da instância.

        No caso vertente, estava em causa um contrato celebrado com um consumidor no âmbito das relações massificadas com operadora de telecomunicações. Relativamente à parte do montante peticionado que respeitava a obrigações pecuniárias diretamente emergentes do programa contratual, nomeadamente prestações mensais não pagas, existe idoneidade do procedimento de injunção como meio processual adotado.

        Contudo, a pretensão da autora incluía igualmente montantes a título de despesas associadas à cobrança da dívida, os quais pressupunham um horizonte indemnizatório fundado em factos supervenientes à celebração do negócio e decorrentes do incumprimento. Assim, o Tribunal entendeu que tais valores extravasam o âmbito das obrigações contratuais puras, situando-se no domínio da responsabilidade civil e não sendo, por isso, suscetíveis de ser reclamados através do procedimento de injunção ou da ação especial em que aquele se transmuta.

        Neste sentido, a Relação de Coimbra julgou o recurso de apelação improcedente e confirmou integralmente a decisão recorrida, concluindo pela inidoneidade do meio processual e pelo consequente uso indevido do procedimento de injunção quanto às sobreditas despesas.

        Tribunal da Relação de Évora esclarece a interpretação da alínea a) do n.º 1 do artigo 20.º do Decreto-Lei nº 133/2009 relativamente aos requisitos para o direito à resolução legal do contrato de crédito ao consumo

        Por acórdão relatado pelo Juiz Desembargador António Fernando Marques da Silva, de 15 de setembro, o Tribunal da Relação de Évora julgou improcedente o recurso de apelação relativo à resolução de um contrato de crédito ao consumo exercida pela entidade financeira.

        Tendo a decisão de primeira instância fixado que a instituição financeira apenas tinha direito a receber do consumidor as prestações mensais que se provaram estar em dívida à data da comunicação  infundada da resolução do contrato, o objeto do recurso centrou-se em decidir se a resolução operada foi válida e, consequentemente, se a credora tinha direito a exigir o vencimento antecipado da totalidade do crédito.

        A entidade financeira alegava que a sentença recorrida incorrera em erro de julgamento ao perfilhar uma leitura restritiva e excessivamente formalista do artigo 20.º do Decreto-Lei n.º 133/2009, de 2 de junho, que contém o regime legal atinente à resolução do contrato. A primeira instância considerara que a resolução do contrato apenas é legalmente admissível quando o montante das prestações em falta, mesmo que em número superior a duas, exceda 10% do montante total do crédito, limiar que não se encontrava preenchido no caso concreto, à data da resolução.

        A Relação de Évora delimitou a questão controvertida em saber se a exigência legal de que o valor das prestações em dívida seja superior a 10 % do montante total do crédito se aplica cumulativamente quando estejam em falta mais de duas prestações sucessivas; ou seja, se a lei impõe dois requisitos autónomos e cumulativos ou se impõe apenas um único requisito composto.

        O Tribunal considerou que a norma em causa foi estruturada a partir do incumprimento como fundamento genérico da resolução legal, ao qual o legislador considerou insuficiente e exigiu uma gravidade qualificada, traduzida cumulativamente no número de prestações e no respetivo valor pecuniário. A disposição visa tutelar a posição do devedor-consumidor, alcançando esse objetivo mediante a exigência cumulativa de dois pressupostos autónomos enquanto manifestação de gravidade objetiva acrescida do incumprimento.

        Com esta interpretação, a tutela do credor fica atenuada, mas não excluída, podendo este socorrer-se das vias coercivas de cumprimento em vez de acionar de imediato o mecanismo resolutivo, por regra mais gravoso por admitir mecanismos indemnizatórios fixos. Assim, a lei torna o direito de resolução de exercício condicionado, em manifesto benefício do devedor.

        Importa sublinhar que o momento relevante para aferir o preenchimento dos pressupostos da resolução não é a data da declaração resolutiva, mas sim a data da prévia interpelação imposta pela alínea b) do n.º 1 do artigo 20.º do Decreto-Lei n.º 133/2009, uma vez quetal interpelação pressupõe a verificação prévia dos requisitos legais de resolução.

        A Relação de Évora concluiu que, à data da interpelação, se encontravam por pagar duas prestações e parte de uma terceira, todas sucessivas, mas de valor global inferior ao limite legal de 10%. Não se mostrando preenchidos os requisitos imperativos de que dependia a resolução, nos termos da referida al. a), esta qualificou-se como ilícita e ineficaz.

        Em suma, o Tribunal da Relação de Évora julgou a apelação improcedente, confirmando a sentença recorrida que declarara a ilicitude da resolução contratual.

        Não obstante, o acórdão contou com o voto de vencido do Juiz Desembargador Manuel Bargado, que concederia provimento ao recurso, julgando válida a resolução do contrato, por entender que a alínea a) do n.º 1 do artigo 20.º corresponde a uma única condição que é a de perda do benefício do prazo ou a resolução do contrato que se verifica, independentemente da outra condição referida na alínea b), quando exista o não pagamento de duas prestações sucessivas  e o montante dessas seja superior a 10% do montante total do crédito do contrato em causa.

        Tribunal da Relação de Évora decide sobre a obrigatoriedade da integração no PERSI antes da ação executiva fundada em títulos de crédito emergentes de relações de consumo

        Em acórdão relatado pela Juíza Desembargadora Maria Isabel Calheiros, a 17 de setembro, o Tribunal da Relação de Évora julgou improcedente o recurso de apelação relativo à inobservância do regime do PERSI, nos termos do Decreto-Lei nº 227/2012, de 25 de outubro, no âmbito de um contrato de crédito ao consumo.

        O Tribunal a quo julgou verificada a exceção dilatória inominada insanável decorrente da falta de demonstração do cumprimento das obrigações do PERSI pela entidade financeira, absolvendo o consumidor executado da instância e determinando a extinção da execução.

        Face a esta decisão, a questão a decidir em sede de recurso centrou-se em saber se o Tribunal a quo podia conhecer oficiosamente da exceção dilatória inominada de falta de integração no PERSI quando a execução se funda num título de crédito.

        No caso vertente, foi dado como título executivo uma livrança subscrita pelo consumidor devedor, em vez do próprio contrato de mútuo. Nos termos da Lei Uniforme relativa às Letras e Livranças, a livrança define-se como um título à ordem, sujeito a certas formalidades, pelo qual o subscritor se compromete, para com outra, a pagar-lhe determinada importância em certa data.

        Ponderando os princípios da literalidade, abstração e autonomia da obrigação cambiária, a Relação de Évora assinalou que, em regra, a entidade financeira portadora do título se pode limitar a invocar a obrigação cartular no requerimento executivo sem necessidade de alegar a relação causal ou juntar os documentos a ela respeitantes, não tendo de alegar e comprovar no momento inicial a prévia integração do executado no PERSI no âmbito da relação subjacente.

        Contudo, no caso dos autos, foi a própria exequente que introduziu a relação subjacente no requerimento executivo ao juntar cópia do contrato de empréstimo, tratando-se de uma livrança com função de garantia de contrato de crédito a consumidor. Estando a execução no domínio das relações imediatas, como se a obrigação cambiária deixasse de ter abstração e literalidade perante as partes subscritoras, é permitido ao Tribunal indagar das exceções dilatórias de conhecimento oficioso reportadas à relação subjacente.

        Assim, a Relação de Évora concluiu que o regime imperativo do PERSI se aplica ao contrato de mútuo que configura a relação subjacente à emissão da livrança, sendo irrelevante que este previsse a subscrição do título de crédito como garantia.

        Não tendo a instituição bancária procedido à integração do devedor no PERSI, não a suprindo as meras tentativas informais de acordo de pagamento, o Tribunal considerou preenchida a exceção dilatória inominada insuprível.

        Por fim, o Tribunal esclareceu não existir qualquer violação do princípio constitucional da hierarquia das normas, uma vez que a Lei Uniforme relativa às Letras e Livranças não regula as condições de admissibilidade da ação executiva, dispondo o legislador nacional de total margem de discricionariedade na fixação dos pressupostos processuais e dos títulos executivos no ordenamento interno.

        Julgando a apelação improcedente, a Relação de Évora confirmou a decisão recorrida que absolveu o consumidor da instância executiva e determinou a extinção da execução.

        Tribunal da Relação de Guimarães clarifica que as exigências de forma aplicáveis ao contrato de crédito ao consumo são reguladas pelo Decreto-Lei nº 133/2009 e não pelo artigo 1143º do Código Civil

        Por acórdão relatado pelo Juiz Desembargador Rui Pereira Ribeiro, a 1 de outubro, o Tribunal da Relação de Guimarães julgou procedente o recurso de apelação relativo à observância dos requisitos formais no âmbito da celebração de um contrato de crédito ao consumo, com vista ao financiamento da aquisição de um veículo automóvel.

        Tendo o Tribunal a quo julgado o contrato de mútuo nulo por falta de forma legal, o objeto do recurso centrou-se em determinar se a eventual inobservância das exigências formais num contrato de crédito ao consumo gera a nulidade do contrato e quais as consequências jurídicas daí decorrentes na relação entre a entidade financeira e o consumidor

        Por ter verificado que o valor do crédito concedido era superior a 25 000,00 €, o Tribunal a quo entendeu que o contrato estava sujeito à celebração por escritura pública ou por documento particular autenticado, por aplicação da regra geral do artigo 1143.º do Código Civil.

        Contudo, a Relação de Guimarães considerou que a decisão recorrida errou na aplicação do direito ao concluir pela nulidade de falta de forma, porquanto o próprio artigo 1143.º do Código Civil ressalva as disposições contidas em legislação especial. Trata-se do caso dos contratos de crédito aos consumidores, que são regulados pelo regime especial do Decreto-Lei n.º 133/2009, de 2 de junho.

        Neste diploma especial estabelece-se que os contratos de crédito ao consumo devem ser exarados em papel ou noutro suporte duradouro, em condições de inteira legibilidade, não se exigindo a outorga de escritura pública ou de documento particular autenticado.

        Neste sentido, a Relação de Guimarães revogou a decisão recorrida, julgou a ação procedente e declarou a validade do contrato. Consequentemente, concluiu que, tendo o réu consumidor incorrido em incumprimento culposo do contrato, recai sobre ele a obrigação de indemnizar o credor pelos danos resultantes da resolução contratual.

        Tribunal da Relação de Guimarães clarifica a necessidade de o consumidor provar a falta de conformidade do bem e afasta a mera insatisfação na compra e venda de consumo

        O Tribunal da Relação de Guimarães, no acórdão relatado pela Juíza Desembargadora Alexandra Rolim Mendes, a 8 de outubro, julgou improcedente o recurso de apelação relativo a um litígio emergente de uma relação de consumo no âmbito de um contrato de compra e venda de aparelhos auditivos.

        A questão de Direito centrou-se em verificar se o Tribunal a quo, que julgou a ação improcedente, aplicou de forma correta aos factos provados o regime da falta de conformidade previsto no Decreto-Lei n.º 84/2021, de 18 de outubro.

        A Relação de Guimarães esclareceu que compete ao consumidor o ónus de provar que o bem não se apresenta conforme com o contrato, designadamente por não corresponder à descrição efetuada pelo vendedor, por não possuir as qualidades por este apresentadas ou por não revelar o desempenho habitual em bens do mesmo tipo.

        No caso vertente, o consumidor não logrou demonstrar a falta de conformidade do bem. O Tribunal entendeu que as alegações de falta de adaptação aos aparelhos fornecidos e de dificuldade em ouvir sons envolventes ou em perceber diálogos se revestem de natureza puramente subjetiva e percetiva, não sendo suficientes e não se podendo converter num vício de fabrico ou de funcionamento imputável ao bem ou ao vendedor.

        Ademais, o Tribunal salientou que, ainda que tivesse ficado provada a alegada avaria de um dos aparelhos, tal circunstância não conferiria de imediato ao consumidor o direito à resolução do contrato de compra e venda. Por força do artigo 15.º do Decreto-Lei n.º 84/2021, o legislador consagrou uma hierarquia no exercício dos direitos, conferindo prioridade à reparação ou substituição do bem em detrimento da resolução do negócio.

        Em suma, o Tribunal da Relação de Guimarães julgou o recurso de apelação improcedente, confirmando a sentença recorrida que absolveu o vendedor dos pedidos formulados pelo consumidor.

        Tribunal da Relação de Guimarães aprecia os pressupostos da indemnização em ação popular por violação do direito à informação

        Em acórdão relatado pelo Juiz Desembargador José Cravo, proferido a 8 de outubro, o Tribunal da Relação de Guimarães julgou parcialmente procedente o recurso de apelação deduzido no âmbito de uma ação popular instaurada para a tutela do direito à informação do consumidor e ressarcimento dos danos decorrentes da sua inobservância.

        A autora da ação popular, uma associação legalmente constituída cujo fim estatutário abrange a defesa dos consumidores, intentou a ação contra um estabelecimento de distribuição alimentar por ter colocado à venda embalagens de gnocchi com rotulagem em francês e inglês, sem a correspondente tradução para a língua portuguesa.

        O Tribunal a quo julgou a ação totalmente improcedente, absolvendo o réu de todos os pedidos. Inconformada, a associação interpusera recurso de apelação, centrando o objeto do recurso na arguição de nulidade da sentença por omissão de pronúncia, na reapreciação do mérito da causa e na reapreciação da sua condenação em custas processuais.

        Quanto à arguida nulidade da sentença, a Relação de Guimarães entendeu que o Tribunal a quo apreciou todas as pretensões deduzidas, bem como a adequação e utilidade das medidas peticionadas, concluindo pela inexistência de omissão de pronúncia. A insatisfação da apelante traduzia-se em mera discordância quanto ao mérito da decisão, o que não consubstancia a nulidade invocada.

        Relativamente ao mérito, a Relação de Guimarães declarou ser inequívoco que o Decreto-Lei n.º 238/86, de 19 de agosto, e o Decreto-Lei n.º 10/2015, de 16 de janeiro, impõem que toda a informação sobre a natureza, características e garantias de bens oferecidos no mercado nacional seja prestada em língua portuguesa. Reconheceu-se, assim, a ilicitude da conduta do estabelecimento comercial por violação destes deveres, bem como a existência de culpa leve, decorrente de um lapso pontual no circuito logístico interno, sem dolo, sem reiteração e prontamente corrigido.

        Contudo, ao aferir a verificação dos pressupostos gerais da responsabilidade civil nos termos do artigo 483.º do Código Civil e da Lei da Ação Popular (Lei n.º 83/95, de 31 de agosto), nomeadamente a existência de dano e de nexo de causalidade, o Tribunal concluiu em sentido negativo. Esclareceu-se que tal entendimento não representa um esvaziamento da função preventiva da ação popular, mas sim um juízo moldado às concretas circunstâncias do caso, atenta a reduzida expressão dos factos e a inexistência de dano ou de perigo sério para os consumidores.

        A Relação de Guimarães frisou que, estando o produto apto para consumo e não se tendo registado qualquer reclamação ou prejuízo económico, a mera desconformidade da rotulagem não configura um dano patrimonial indemnizável se desacompanhada de reflexo financeiro ou de frustração de legítimas expectativas. Do mesmo modo, afastou-se a verificação de danos não patrimoniais, por a lei exigir que estes assumam uma gravidade merecedora da tutela do direito, sendo inequívoca a ausência de sofrimento, perturbação relevante ou angústia na esfera dos consumidores. Foi igualmente afastada a aplicação do regime do enriquecimento sem causa, por manifesta falta dos seus pressupostos cumulativos.

        O Tribunal sublinhou que a tutela do consumidor não elimina a necessidade de prova do dano e do nexo causal nas pretensões indemnizatórias em processo civil, nem o instituto da ação popular dispensa o ónus de alegação e prova de uma concretização fáctica mínima.

        Em suma, a Relação de Guimarães julgou o recurso de apelação parcialmente procedente, alterando a decisão recorrida no estrito segmento das custas processuais.

        Review of the case law of the European Court of Justice: October 2026

        Jurisprudência

        This post reviews selected judgments delivered by the Court of Justice of the European Union in October 2026 concerning unfair terms in tenancy, telecommunications and investment contracts, air passenger compensation, and refunds for unauthorised payments. It outlines the disputes, the Court’s findings and their practical implications for consumers and businesses.

        Court of Justice Rules Unfair Legal Cost Clauses Do Not Protect Unsuccessful Consumers from Paying Standard National Court Costs

        In its judgment of 1 October 2026 (Case C-459/25, Stichting Woonstichting Lieven de Key v BS), the Court of Justice of the European Union interpreted Articles 6(1) and 7(1) of Directive 93/13/EEC on unfair terms in consumer contracts, alongside the principle of effectiveness.

        The case arose from a dispute in the Netherlands between a housing foundation and a tenant concerning a lease agreement containing a clause that required the tenant to pay all judicial and extrajudicial costs in the event of a breach. When the tenant failed to pay rent, the lessor initiated legal proceedings. While the national court classified the cost clause as unfair and void, it questioned whether EU law prohibited ordering the unsuccessful consumer to pay standard legal costs under national procedural rules.

        The Court ruled that Articles 6(1) and 7(1) of Directive 93/13 do not preclude an unsuccessful consumer from being ordered to pay legal costs in accordance with national procedural law governing the allocation and taxation of costs. The CJEU emphasized that general national procedural rules on court costs, featuring statutory ceilings on lawyers fees and judicial powers of moderation, are not supplementary contractual provisions meant to replace unfair clauses, but rather rules governing judicial proceedings.

        Overall, the ruling clarifies that while unfair penalty clauses cannot be used to saddle consumers with unlimited legal expenses, national procedural cost rules remain fully applicable, provided they respect the principle of effectiveness by preventing overly high costs that would deter consumers from asserting their rights under EU law.

        Court of Justice Rules Exorbitant Late Payment Penalties and Early Termination Fees in Telecom Contracts Can Be Declared Unfair

        In its judgment of 8 October 2026 (Joined Cases C-872/24 and C-909/24, Digi România and Investcapital), the Court of Justice of the European Union interpreted Articles 3(1) and (3), 4(2), 6(1), and 7(1) of Directive 93/13/EEC on unfair terms in consumer contracts, alongside point 1(e) of its annex.

        The cases arose from disputes in Romania between electronic communications operators and consumers regarding contracts containing daily late-payment penalties amounting to massive annual rates, as well as clauses requiring consumers to pay all remaining monthly instalments upon early termination within a 24-month minimum commitment period.

        The Court ruled that Directive 93/13 applies fully to electronic communications services, allowing national courts to declare disproportionate daily late-payment penalties and early termination fee clauses unfair. Furthermore, the CJEU emphasized that national courts must completely exclude unfair penalty clauses without being permitted to revise or reduce their amount.

        Overall, the ruling reinforces robust consumer protections in the telecommunications sector, preventing suppliers from imposing exorbitant daily default penalties or forcing consumers to pay unadjusted remaining balances upon early contract termination.

        Court of Justice Rules Air Traffic Management Decisions Do Not Automatically Qualify as Extraordinary Circumstances Without Examining Underlying Reasons

        In its judgment of 8 October 2026 in Case C 108 26 RX (Review in D S.A. v P S.A.), the Court of Justice of the European Union reviewed a General Court judgment concerning Article 5(3) of Regulation (EC) No 261/2004 on air passenger compensation.

        The review arose from a passenger dispute over a long flight delay caused partly by an air traffic management slot allocation decision resulting from adverse weather conditions on a preceding rotation flight, and partly by a technical fault. The General Court had previously ruled that an air traffic management decision alone could constitute an extraordinary circumstance regardless of the underlying reason.

        The Court of Justice ruled that an air traffic management decision cannot, in itself and irrespective of the reasons for it, constitute an extraordinary circumstance. Instead, courts must examine the underlying reason for the decision, such as adverse weather, on a case by case basis to determine if it is non inherent to normal carrier activity and beyond its control. The Court also confirmed that carriers may rely on extraordinary circumstances affecting a previous flight in the same rotation, provided a direct causal link exists.

        Overall, the ruling protects passenger rights by preventing air carriers from escaping compensation obligations through a mere reliance on air traffic management decisions, requiring proof of the actual extraordinary nature of the underlying cause.

        Court of Justice Rules Investment Fund Articles of Association Governing Certificate Redemptions Are Subject to EU Consumer Unfair Terms Law

        In its judgment of 15 October 2026 (Case C-63/25, K. Sz. and Others v Z. Fundusz Inwestycyjny Zamknięty, in liquidation), the Court of Justice of the European Union interpreted Articles 1(1), 2(b) and (c), and 3(2) of Council Directive 93/13/EEC on unfair terms in consumer contracts.

        The case arose from a dispute in Poland where individual investors purchased investment certificates in a closed-end investment fund and later sought their redemption. When the fund refused the redemption requests based on a provision in its articles of association allowing it to reduce such requests, the investors challenged the clause as an unlawful consumer term under national law.

        The Court ruled that provisions in the articles of association of a closed-end investment fund defining the conditions for the redemption of investment certificates fall within the scope of Directive 93/13 when acquired by participants for non-professional purposes, thereby establishing a consumer contract relationship. Furthermore, such redemption clauses must be regarded as non-negotiable standard terms subject to fairness review under the directive.

        Overall, the ruling ensures that investment funds cannot shield restrictive redemption terms from unfairness scrutiny simply by embedding them within their articles of association, reinforcing robust consumer protections for retail investors.

        Court of Justice Rules Banks Cannot Refuse Immediate Refunds for Unauthorized Payments Based on Alleged Consumer Gross Negligence

        In its judgment of 15 October 2026 (Case C-70/25, N.O. v PKO BP S.A.), the Court of Justice of the European Union interpreted Articles 73(1) and 74(1) of Directive (EU) 2015/2366 (PSD2) on payment services in the internal market.

        The case arose from a dispute in Poland where a consumer fell victim to a phishing attack, resulting in an unauthorized money transfer authorized through an SMS confirmation code. When the account holder requested a refund, the bank refused, claiming that the consumer had facilitated the transaction through gross negligence by failing to secure her security credentials.

        The Court ruled that Directive 2015/2366 precludes a payment service provider from refusing to immediately refund the amount of an unauthorized payment transaction on the ground that the payer made the transaction possible through gross negligence. The CJEU emphasized that the strict obligation to provide an immediate refund under Article 73 allows for only one specific exception concerning suspected fraud communicated to authorities, while the rules on consumer liability for gross negligence under Article 74 operate at a later stage and do not justify withholding immediate restitution.

        Overall, the ruling strengthens consumer protection in digital banking, ensuring that payment service providers cannot circumvent their duty of immediate refund by unilaterally withholding funds based on unverified allegations of customer negligence.

        Entrevista a Sandra Passinhas

        Entrevista

        Por ocasião da publicação da sua mais recente obra, Direito do Consumidor, publicada pela Almedina, estivemos à conversa com Sandra Passinhas, Professora da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra.

        1. Como surgiu o interesse pelo direito do consumo?

        Creio que surgiu durante o meu doutoramento no instituto Universitário Europeu, em Florença. Os seminários de direito privado tinham uma vertente muito forte de direito da proteção do consumidor, e a área foi-me cativando e desafiando. Após regressar de Florença, o Professor António Pinto Monteiro convidou-me para colaborar com o Centro de Direito do Consumo, da Faculdade de Direito de Coimbra, e a partir daí comecei a desenvolver uma atividade contínua de investigação e de ensino nesta área.

        2. Porquê publicar agora esta obra?

        Esta era uma obra que devia aos meus alunos. Há vários anos que leciono as unidades curriculares de mestrado “Direito do Consumidor” e “Proteção Jurídica do Consumidor”, e penso que é um dever de cada professor proporcionar um manual de estudo adequado aos seus estudantes.

        3. O direito do consumo encontra-se disperso por numerosos diplomas, nacionais e europeus. Existirá um fio condutor que permita apresentar esta matéria como um sistema coerente?

        A dispersão dos diplomas é um problema real para todos aqueles que lidam com o Direito do Consumidor. No livro, começo com uma parte introdutória, sobre a origem do Direito do Consumidor, a Lei-Quadro da proteção do consumidor e a relação de consumo. Depois analiso os diplomas atinentes, em especial, com a fase pré-contratual, com particular enfoque nos regimes das práticas comerciais desleais, das cláusulas contratuais gerais, da contratação à distância e da contratação fora do estabelecimento comercial. Na terceira parte, trato alguns contratos de consumo: de prestação de serviços essenciais, de compra e venda, de fornecimento de conteúdos e serviços digitais, bem como os de crédito ao consumo e à habitação. Por último, dou uma visão geral sobre a resolução de litígios de consumo, abordando a tutela individual e coletiva, inibitória ou reparatória.

        4. A crescente extensão e complexidade da legislação europeia traduz-se numa proteção mais efetiva do consumidor?

        A vulnerabilidade do consumidor no mercado digital é acentuada e merece a atenção do legislador, mas a legislação é reconhecidamente complexa, de difícil compreensão até para os juristas. Por outro lado, algumas opções legislativas, como a sobrecarga dos deveres de informação, não estão a conduzir aos resultados desejados. É um problema que o legislador vai ter de enfrentar, porque tão grave como não existirem meios de proteção é o consumidor desconhecer que esses meios existem. E também importa assegurar que os profissionais conheçam (e compreendam) as regras a que estão sujeitos.

        5. Em Portugal, seria desejável a aprovação de um Código do Consumo (ou Código do Consumidor) ou, pelo menos, de uma nova lei geral que reorganizasse e modernizasse o sistema português?

        Acredito firmemente que sim, e penso até que existe consenso neste ponto. Como disse o Doutor António Pinto Monteiro, presidente da Comissão para a elaboração de um Código do Consumidor, a proliferação legislativa é nefasta e a estabilidade legislativa é essencial para a segurança jurídica e a defesa dos direitos de cada um.

        6. Algum projeto de investigação para os próximos anos nesta área?

        Neste momento, estou a participar num processo coordenado pela Universidade de Alicante, “Repareu, Consumo Y Sostenibilidad”, e ainda integro um projeto que concorreu a financiamento europeu, mas que ficou em lista de espera: Digi-Just, sobre Justiça, Direito, IA e Digitalização.

        7. Que conselho dar a quem começa agora a estudar, investigar ou trabalhar na área do direito do consumo?

        Procurar manter sempre uma racionalidade prática. Uma compreensão do Direito do Consumo que não perca de vista a finalidade de resolução dos problemas quotidianos dos consumidores é fundamental.

        ¿Basta con validar una compra para atribuirla al consumidor? Comentarios a la Casación N.º 3381-2024-Lima

        Jurisprudência

        Por Wendy Ledesma Orbegozo[1]

        Cuando una persona desconoce una compra realizada con su tarjeta de débito y/o crédito, la respuesta de la entidad financiera suele apoyarse en información técnica, tales como si los datos fueron validados y si el sistema aceptó la operación. Esa información es relevante, pero demostrar que el sistema aceptó una compra y demostrar que el consumidor la autorizó son cuestiones distintas. La Casación N.º 3381-2024-Lima permite examinar qué debe acreditar un banco para atribuir una operación a su titular.

        La cuestión tiene interés más allá del contexto peruano. El artículo 72.2 de la Directiva (UE) 2015/2366 sobre servicios de pago establece que el uso registrado de un instrumento de pago no basta necesariamente para demostrar que su titular autorizó la operación ni que actuó fraudulentamente o con negligencia grave. Aunque esta disposición no resulta aplicable a la controversia peruana, ofrece una referencia comparativa útil para examinar el alcance de la prueba bancaria.

        La sentencia, emitida el 16 de abril de 2026 por la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema del Perú, aborda dos compras por internet realizadas en julio de 2017 con una tarjeta del Banco Ripley, por S/ 1,659.70 y S/ 1,308.00 (aproximadamente, 450 y 355 euros respectivamente). La consumidora desconoció ambas operaciones y sostuvo que siempre había conservado la tarjeta. Indecopi, la autoridad peruana de protección del consumidor, con potestades administrativas sancionadoras en esta materia, consideró que el banco había incumplido sus obligaciones de seguridad. El conflicto llegó posteriormente a la vía judicial.

        La Corte declaró infundado el recurso de casación de Indecopi y mantuvo la decisión que ordenaba un nuevo pronunciamiento administrativo respecto de los extremos anulados. La sentencia, por tanto, no constituye una exoneración definitiva del banco sobre la totalidad de la controversia. Sin embargo, las razones por las que consideró acreditado el cumplimiento de las obligaciones de seguridad merecen una lectura crítica.

        ¿Qué acredita la validación técnica?

        En el fundamento 1.5, la Sala describe un procedimiento que verificaba el número de tarjeta, su fecha de vencimiento y el código de seguridad CVV2. Los registros de las compras cuestionadas mostraban una respuesta de validación satisfactoria, identificada con el valor «00». A partir de esa evidencia, concluye que el banco había seguido todas las medidas de seguridad y cumplido las exigencias de los artículos 9 y 23 del Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito, aprobado por la Resolución SBS N.º 6523-2013, vigente en el momento de los hechos.

        El problema está en el alcance de esa inferencia. Que los datos ingresados hayan superado una validación permite establecer que el sistema los aceptó conforme a sus reglas. Pero atribuir jurídicamente la operación a la titular exige explicar por qué esa evidencia resulta suficiente en las circunstancias del caso. La aceptación por el sistema del banco y el consentimiento de la consumidora son cuestiones relacionadas, cuyo vínculo debe justificarse.

        El razonamiento presenta, además, una dificultad de conexión con las operaciones examinadas. En el fundamento 1.4, la Sala afirma que las tarjetas de crédito solo pueden utilizarse ingresando un PIN y vincula la responsabilidad del consumidor con la custodia de la tarjeta y de esa clave. Sin embargo, las compras por internet se validaron mediante el CVV2, y la consumidora sostuvo que siempre había conservado la tarjeta en su poder. La sentencia no explica por qué un razonamiento basado en el uso del PIN y en el extravío de la tarjeta resulta aplicable a estas operaciones. Esa falta de conexión debilita la justificación para atribuirlas a la consumidora.

        Las razones de Indecopi y sus límites

        Para evaluar el razonamiento judicial, corresponde examinar también las razones que sustentaron la decisión administrativa. En los fundamentos 26 y 27 de la Resolución N.º 398-2018/INDECOPI-PIU, la Comisión sostiene que el banco debe disponer de información y medios técnicos que sustenten la atribución de una operación al consumidor. Al valorar las pruebas, distingue entre una constatación notarial del procedimiento general de compra y la acreditación de las operaciones cuestionadas —fundamento 35—. Asimismo, rechaza el argumento de que la consumidora hubiera entregado sus datos, porque el banco no lo probó —fundamento 36—. Estas objeciones sobre la suficiencia de la prueba requerían una respuesta de la Sala.

        La motivación administrativa, sin embargo, también presenta debilidades. En el fundamento 33, la Comisión cuestiona el registro con respuesta «00» sin explicar suficientemente el alcance de la leyenda técnica que ella misma reproduce, según la cual ese resultado corresponde a una validación satisfactoria del CVV2: “33. En ese sentido, el Banco alegó que la operación fue debidamente realizada con la glosa “00”; sin embargo, dicho medio probatorio resulta insuficiente por sí mismo para acreditar el ingreso válido de la clave secreta; pues, este sólo prueba la existencia de la operación (fecha, hora, importe, número de tarjeta, entre otros), más no el procedimiento establecido para la obtención de aquella glosa, no pudiéndose evidenciar que la operación resulte válida en el caso en concreto.”. Además, aunque la imputación inicial se refiere a operaciones inusuales, la resolución no desarrolla una comparación con el historial de consumo ni explica por qué estas compras debían generar una alerta.

        Estas limitaciones justificaban un control judicial exigente. Sin embargo, cuestionar la suficiencia de la motivación de Indecopi y afirmar que el proveedor cumplió todas sus obligaciones de seguridad son conclusiones completamente diferentes, siendo que cada una necesita un sustento propio.

        Seguridad bancaria y protección del consumidor

        El Código de Protección y Defensa del Consumidor proporciona el marco para evaluar estas obligaciones. Sus artículos 18 y 19 regulan la idoneidad del servicio y la responsabilidad del proveedor, mientras que el artículo 20 reconoce la garantía legal, esto es, las exigencias impuestas por las normas aplicables se incorporan a la relación de consumo y no pueden desplazarse mediante acuerdos o garantías de menor alcance. Por ello, el procedimiento utilizado por el banco para aceptar una compra debe examinarse frente al estándar normativo de seguridad.

        Por su parte, el Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito, en su versión aplicable a las operaciones de 2017, contemplaba obligaciones que excedían la validación de credenciales. Su artículo 17 exigía mecanismos de detección de operaciones ajenas al comportamiento habitual del usuario, gestión de alertas e identificación de patrones de fraude. El artículo 23, por su parte, atribuía al banco la responsabilidad de demostrar la autenticación y el registro de las operaciones en los supuestos previstos. Para concluir que se cumplieron las obligaciones de seguridad, correspondía identificar cuáles eran relevantes para las compras cuestionadas y cómo se acreditó su cumplimiento. Esto tampoco permite presumir, sin prueba, que esas compras debían generar una alerta o ser bloqueadas.

        La valoración de la prueba debe considerar, además, la desigual capacidad de las partes para reconstruir las operaciones. El banco administra los registros transaccionales y dispone de herramientas de monitoreo; el consumidor carece de un acceso equivalente a esa información. El principio de corrección de la asimetría, recogido en el artículo V.4 del Código, exige atender esa desventaja. Aunque esta diferencia no determina automáticamente la responsabilidad del banco, tampoco cabe exigir al consumidor que explique cómo se produjo una compra que desconoce. Asimismo, las causas de exoneración previstas en el artículo 104 deben acreditarse.

        El principio de buena fe del artículo V.5 añade una exigencia concreta, esto es, evaluar la conducta del consumidor según las circunstancias relevantes del caso, incluida la información proporcionada y las características de la contratación. La validación del CVV2 no demuestra, por sí sola, que la consumidora hubiera revelado sus datos o incumplido sus deberes de custodia. Atribuirle una falta de cuidado requería sustentar esa conclusión considerando el canal utilizado y las circunstancias de las compras.

        Esta lectura encuentra respaldo en el artículo 65 de la Constitución peruana: “El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población”. Como explica el Tribunal Constitucional en el fundamento 30 de la STC N.º 0008-2003-AI/TC, la protección del consumidor constituye tanto un principio rector de la actuación estatal como un derecho subjetivo:

        ““30. La Constitución prescribe en su artículo 65° la defensa de los intereses de los consumidores y usuarios, a través de un derrotero jurídico binario; vale decir, establece un principio rector para la actuación del Estado y, simultáneamente, consagra un derecho subjetivo. En lo primero, el artículo tiene la dimensión de una pauta básica o postulado destinado a orientar y fundamentar la actuación del Estado respecto a cualquier actividad económica. Así, el juicio estimativo y el juicio lógico derivado de la conducta del Estado sobre la materia, tienen como horizonte tuitivo la defensa de los intereses de los consumidores y los usuarios. En lo segundo, la Constitución reconoce la facultad de acción defensiva de los consumidores y usuarios en los casos de transgresión o desconocimiento de sus legítimos intereses; es decir, apareja el atributo de exigir al Estado una actuación determinada cuando se produzca alguna forma de amenaza o afectación efectiva de los derechos de consumidor o usuario, incluyendo la capacidad de acción contra el propio proveedor.”

        En ese sentido, resulta discutible descartar el principio pro-consumidor únicamente porque no existe duda interpretativa. El artículo V.2 del Código contiene una orientación de la actuación estatal hacia la protección del consumidor, además de una regla favorable ante una duda insalvable. Su dimensión protectora no se agota en resolver ambigüedades normativas.

        Por lo tanto, la seguridad jurídica exige una justificación suficiente para ambas partes. El banco tiene derecho a conocer el deber incumplido y las pruebas que sustentan una sanción; el consumidor, a que la atribución de una compra se fundamente en lo que los registros efectivamente acreditan. Por ello, la Casación N.º 3381-2024-Lima muestra la importancia de precisar ese estándar, es decir, qué debe probar el proveedor para vincular la validación técnica de una operación con su autorización por el titular y con el cumplimiento de las obligaciones de seguridad.

        Conclusión

        El aporte de este caso está en mostrar que la controversia no se resuelve únicamente comprobando que el sistema funcionó conforme a sus reglas. También exige justificar qué consecuencias jurídicas pueden extraerse de ese resultado. Reconocer las debilidades de la motivación administrativa y cuestionar el alcance de la conclusión judicial permite delimitar mejor el problema que enfrentan los consumidores ante compras no reconocidas. Por lo tanto, la seguridad del servicio bancario debe evaluarse conforme a las obligaciones legales y a las circunstancias de las operaciones, sin asumir que la validación técnica basta para atribuir al consumidor una compra que afirma no haber autorizado.

        Referencias normativas y jurisprudenciales

        Congreso de la República del Perú. (2010). Ley N.º 29571, Código de Protección y Defensa del Consumidor. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/indecopi/informes-publicaciones/4004028-codigo-de-proteccion-y-defensa-del-consumidor-2da-edicion

        Corte Suprema de Justicia de la República del Perú, Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente. (2026, 16 de abril). Sentencia recaída en la Casación N.º 3381-2024-Lima. Diario Oficial El Peruano, suplemento de casaciones del 4 de septiembre de 2026, pp. 17–19. Disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/api/archivo/file/9O3cTv7b4p_9e5Q82CgKau/*/CA20260904.pdf

        Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, Comisión de la Oficina Regional del Indecopi de Piura. (2018, 18 de abril). Resolución N.º 398-2018/INDECOPI-PIU (Expediente N.º 671-2017/PS0-INDECOPI-PIU). Disponible en el Buscador de Resoluciones del Indecopi: https://jurisprudencia.indecopi.gob.pe/buscadorResoluciones/proteccion-consumidor.seam

        Parlamento Europeo y Consejo de la Unión Europea. (2015, 25 de noviembre). Directiva (UE) 2015/2366 sobre servicios de pago en el mercado interior. Diario Oficial de la Unión Europea, L 337, 35–127. Disponible en: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2015/2366/oj?locale=es   

        Perú. (1993). Constitución Política del Perú. Disponible en: https://www.gob.pe/institucion/presidencia/informes-publicaciones/196158-constitucion-politica-del-peru

        Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones. (2013, 30 de octubre). Resolución SBS N.º 6523-2013, que aprueba el Reglamento de Tarjetas de Crédito y Débito. Publicación original disponible en: https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1008675-1/pdf Texto consolidado al 2026 disponible en: https://intranet2.sbs.gob.pe/dv_int_cn/718/v11.0/Adjuntos/6523-2013.R.pdf

        Tribunal Constitucional del Perú. (2003, 11 de noviembre). Sentencia recaída en el Expediente N.º 0008-2003-AI/TC. Disponible en: https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2003/00008-2003-AI.html


        [1] Abogada por la Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP), doctoranda en Derecho por la misma universidad y magíster artis en Derecho, Economía y Políticas Públicas por el Instituto Universitario de Investigación Ortega y Gasset y la Universidad Complutense de Madrid. Docente de la PUCP y de la Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Fue directora de la Autoridad Nacional de Protección del Consumidor del Indecopi (2017-2021). Es miembro del Grupo de Investigación en Derecho Administrativo de la PUCP. Sus líneas de investigación son la protección del consumidor, la protección de datos personales, transparencia y acceso a la información pública, y los derechos digitales. Correo electrónico:  ledesma.wr@pucp.edu.pe y/o Wendy.ledesma@uarm.pe Orcid: https://orcid.org/0000-0002-5290-8868